2025-07-24 12:49:49
本網(wǎng)咸陽訊（農(nóng)業(yè)科技報·中國農(nóng)科新聞網(wǎng)記者 齊巨儒）7月23日，陜西省咸陽市舉行“打硬仗 求突破 決戰(zhàn)決勝‘十四五’邁出建設(shè)現(xiàn)代化‘西部名市絲路名都’更大步伐”系列新聞發(fā)布會（第九場）。咸陽市民政局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局相關(guān)負責人就各自領(lǐng)域取得的成績進行了介紹。
咸陽民政：筑牢兜底保障網(wǎng)，托起幸福夕陽紅。
近年來，聚焦“困有所助”與“老有所養(yǎng)”，咸陽民政以務(wù)實舉措織密民生保障網(wǎng)，讓溫暖直抵民心。
兜牢底線，分層救助解民憂。面對困難群眾的急難愁盼，咸陽構(gòu)建起多層次、立體化的社會救助體系：
基本救助強支撐：今年上半年發(fā)放救助金4.41億元，為21.78萬名困難群眾的基本生活構(gòu)筑堅實防線。
專項救助解難題：聯(lián)動多部門籌集7.2億元，精準化解困難群眾在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等領(lǐng)域的實際困境。
急難救助顯速度：建立“一門受理、協(xié)同辦理”機制，推行“六辦共助”，上半年發(fā)放臨時救助金近1100萬元，及時響應(yīng)12808人次突發(fā)困難。
社會力量廣參與：1118家社會組織投入1.41億元，惠及困難群體58.47萬人次，愛心暖流在城市間涌動。
咸陽更將防返貧作為重中之重，在全市推行防止返貧幫扶和低收入人口常態(tài)化幫扶“兩項政策”銜接并軌，對9944戶重點監(jiān)測對象動態(tài)幫扶，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。創(chuàng)新“大數(shù)據(jù)比對+鐵腳板摸排”，精準認定并救助低收入人口4100人。
借力西安—咸陽一體化發(fā)展東風，城市特困供養(yǎng)、重度殘疾人護理補貼等6項救助標準已與西安看齊，秦都、渭城兩區(qū)更實現(xiàn)低保、特困供養(yǎng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并全面對標西安，讓一體化紅利真正惠及困難群體。持續(xù)開展的“愛心民政、情暖民生”活動，動員干部走訪慰問困難群眾16.79萬人次，發(fā)放款物價值超千萬元，傳遞著黨和政府的深切關(guān)懷。
托起幸福，養(yǎng)老服務(wù)再升級。在積極應(yīng)對人口老齡化的道路上，咸陽步履堅實：
體系構(gòu)建明方向：去年10月，《咸陽市推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案》及服務(wù)清單正式出臺，從物質(zhì)幫助到照護服務(wù)，27項舉措清晰勾勒出縣鎮(zhèn)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)藍圖，推動資源向老人“周邊、身邊、床邊”匯聚。
設(shè)施供給提質(zhì)效：投入3.2億元，建成覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)46個、社區(qū)日間照料中心205個、農(nóng)村互助幸福院850個、區(qū)域養(yǎng)老中心50個。通過新建、改造等“四個一批”方式，新增床位13418張，全市養(yǎng)老床位總數(shù)近3萬張，其中護理型床位占比62.6%，遠超省定標準。完成5026戶困難老年人家庭適老化改造，讓居家養(yǎng)老更安全便捷。針對“吃飯難”，建成148個助餐點并投入補貼963萬元。
關(guān)愛服務(wù)暖人心：上半年發(fā)放高齡補貼1.95億元，惠及49萬余名70歲以上老人；為城鄉(xiāng)低保家庭中重度和完全失能老人發(fā)放專項補貼。建立領(lǐng)導干部走訪慰問百歲老人、特困老人制度，為1.13萬名特殊困難留守老人提供上門關(guān)愛，為5152名分散供養(yǎng)特困老人落實照料人。323支老年志愿服務(wù)隊活躍基層，“銀齡行動”服務(wù)群眾超10萬人，咸陽更成為全國老齡工作聯(lián)系點。
銀發(fā)經(jīng)濟添動能：渭城區(qū)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地建成，打造老年產(chǎn)品“一站式”平臺，康復輔具納入以舊換新補貼范圍。培育“不老幫”等本土養(yǎng)老品牌和26家高星級機構(gòu)，積極拓展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)合作。成立陜西智慧養(yǎng)老行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，構(gòu)建“政企?！眳f(xié)同機制，力促事業(yè)產(chǎn)業(yè)雙融雙贏。
咸陽醫(yī)改：“三向發(fā)力”，織密群眾健康網(wǎng)。
聚焦看病難、看病貴問題，咸陽衛(wèi)健以資源均衡布局、三醫(yī)協(xié)同治理、資源上下互通為突破口，全力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，讓群眾健康獲得感觸手可及。
織密“15分鐘就醫(yī)圈”，破解看病難。咸陽瞄準“大病不出市、常見病不出縣、小病在基層”目標，構(gòu)建起層次分明的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：
市級醫(yī)院強引領(lǐng)：借力西安—咸陽一體化，與西京醫(yī)院等共建40個醫(yī)療聯(lián)盟，組建300余人西咸專家?guī)臁?家三甲醫(yī)院建成國家級重點?？?3個、省級46個，打造出泌尿外科、眼科、骨科創(chuàng)傷等六大特色?？坡?lián)盟。
縣級醫(yī)院提能力：11個縣醫(yī)院全面建成急診急救“五大中心”，7家入選國家“千縣工程”名單。建成市級重點?？?02個、質(zhì)控中心259個，7家縣級中醫(yī)院達二甲水平，縣域診療能力顯著提升。
基層網(wǎng)底更牢固：8個縣啟動縣域醫(yī)療次中心建設(shè)，176家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)中醫(yī)館全覆蓋，148家可開展住院服務(wù)。建成村衛(wèi)生室中醫(yī)閣270個，65%的村衛(wèi)生室可提供中醫(yī)藥服務(wù)，7個慢病管理示范區(qū)讓基層健康管理更規(guī)范。
深化“三醫(yī)協(xié)同治理”，緩解看病貴。咸陽創(chuàng)新機制推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革同頻共振：
機制破壁：市縣兩級實現(xiàn)一名政府領(lǐng)導統(tǒng)管“三醫(yī)”，建立衛(wèi)健、醫(yī)保、財政、人社四部門定期會商機制，確保政策協(xié)同發(fā)力。
醫(yī)保控費：聯(lián)合整治大處方、違規(guī)收費，在醫(yī)共體內(nèi)推行“結(jié)余留用、超支分擔”機制。145家一級以上定點醫(yī)院實施按病種付費改革，推動醫(yī)保資金向基層、醫(yī)共體和中醫(yī)藥傾斜。
藥品惠民：聯(lián)動推進集采藥品進醫(yī)院、進藥店、進基層，擴大藥品耗材集采覆蓋面，切實降低群眾用藥負擔。
激活人才：全面落實“兩個允許”，在醫(yī)共體內(nèi)探索編制統(tǒng)籌使用與人員動態(tài)調(diào)整，市級醫(yī)院實行績效工資總量動態(tài)核定，釋放醫(yī)務(wù)人員活力。
打通“資源上下互通”，提升服務(wù)效能。咸陽以緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)暢通醫(yī)療資源“雙循環(huán)”：
城市醫(yī)療集團促融合：市中心醫(yī)院、第一人民醫(yī)院分別與秦都、渭城區(qū)醫(yī)院組建緊密型醫(yī)療集團，搭建心電、影像、檢驗、急救“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)三級醫(yī)院術(shù)后康復轉(zhuǎn)診至區(qū)級醫(yī)院，優(yōu)質(zhì)資源有效下沉。
縣域醫(yī)共體強根基：11個縣（市）全面啟動15個緊密型醫(yī)共體建設(shè)。彬州市創(chuàng)新“一院四區(qū)”模式，實行總院一體化管理；涇陽縣建設(shè)醫(yī)療調(diào)度中心和人才培訓基地；乾縣打造縣鎮(zhèn)村全覆蓋“心電一張網(wǎng)”，9個縣實現(xiàn)縣鎮(zhèn)心電互聯(lián)，5個縣實現(xiàn)“鎮(zhèn)檢查、縣診斷”。
人才下沉補短板：通過蘇陜協(xié)作、三級醫(yī)院對口幫扶等渠道，累計下沉醫(yī)務(wù)人員400余名，開展基層培訓7600余人次，近三年為縣以下招聘醫(yī)學畢業(yè)生656人。188項新技術(shù)新項目在基層落地生根。
咸陽醫(yī)保：織密保障網(wǎng)，托舉民生健康夢。
聚焦群眾看病就醫(yī)的“關(guān)鍵小事”，咸陽醫(yī)保以制度創(chuàng)新打破壁壘，以服務(wù)優(yōu)化破解難題，讓醫(yī)療保障網(wǎng)越織越密，托舉起百姓穩(wěn)穩(wěn)的健康幸福。
破壁壘：長效機制讓“全民參?！备袦囟?，面對人口流動加速、就業(yè)形態(tài)多元的新挑戰(zhàn)，咸陽醫(yī)保打出政策組合拳：
打破戶籍藩籬：全面放開參保戶籍限制，落實持居住證參保政策，確保外來務(wù)工人員子女、大學生、靈活就業(yè)者等群體“應(yīng)保盡?！?。
精準兜底幫扶：對低收入人口實行分類資助參保，落實失業(yè)人員醫(yī)保繳費政策，擴大職工醫(yī)保個人賬戶家庭共濟范圍，全市參保率穩(wěn)定在95%的高位。
打通轉(zhuǎn)移堵點：推動西安—咸陽職工社保年限互認，助力人才流動；將新業(yè)態(tài)從業(yè)者、港澳臺居民等納入?yún)⒈７秶?，縮短靈活就業(yè)人員待遇等待期，取消醫(yī)保退休待遇與養(yǎng)老金掛鉤限制。今年以來，6741件醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)高效辦結(jié)，流動就業(yè)者后顧無憂。
通血脈：異地結(jié)算解群眾“墊資跑腿”之憂。針對群眾異地就醫(yī)報銷難、墊資壓力大的痛點，咸陽醫(yī)保實現(xiàn)三大突破：
結(jié)算場景全覆蓋：從住院延伸至門診統(tǒng)籌、慢特病及個人賬戶使用，省內(nèi)異地職工醫(yī)保個人賬戶實現(xiàn)跨統(tǒng)籌區(qū)“家庭共濟”。
費用類型全納入：藥品、檢查、化驗等費用全部納入異地直接結(jié)算范圍，惡性腫瘤放化療、尿毒癥透析等10類門診慢特病患者享受直接結(jié)算服務(wù)。
群眾體驗大提升：今年以來，跨省異地直接結(jié)算達22.2萬人次，基金支付1.02億元，真正實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少奔波”。
增福祉：制度擴面托舉“全生命周期”健康?；貞?yīng)生育支持與特殊群體需求，醫(yī)保政策持續(xù)釋放溫度：
生育保障再升級：靈活就業(yè)女性參保職工醫(yī)保即可享受生育待遇，津貼直發(fā)個人；居民醫(yī)保將產(chǎn)前檢查納入門診保障；13項輔助生殖技術(shù)項目納入醫(yī)保報銷，職工、居民報銷比例分別達70%和60%。
防貧底線更牢固：聯(lián)動民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立醫(yī)保風險動態(tài)監(jiān)測機制，對高額醫(yī)療負擔患者精準幫扶。通過提高救助封頂線、降低起付標準，困難群眾救助水平提升20%；對特困、低保等群體實施大病保險傾斜政策，累計救助15萬人次，支出資金6563萬元，堅決阻斷“病根”變“窮根”。
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