2025-05-16 09:08:54
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風(fēng)光。”商洛市緊扣“美麗中國(guó)”建設(shè)目標(biāo)，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為藍(lán)本，創(chuàng)新實(shí)施“干凈商洛”創(chuàng)建活動(dòng)，著力打造城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治升級(jí)版。為深化“干凈商洛”創(chuàng)建成果，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，全面推進(jìn)美麗商洛建設(shè)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立專題調(diào)研組，先后深入商州、丹鳳、山陽、柞水等縣(區(qū))進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，形成了加快“干凈鄉(xiāng)村”建設(shè)工作的思考和建議。
干凈鄉(xiāng)村
一、做法與成效
自2023年9月以來，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和“美麗中國(guó)建設(shè)”的重要指示批示精神，立足自然生態(tài)稟賦，錨定打造美麗商洛目標(biāo)，鞏固拓展秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵，積極學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持從群眾最關(guān)切的“臟亂差”入手，按照“全域思維、全域謀劃、全域整治、全域推進(jìn)、全域提升”要求，以農(nóng)村道路、河道溝渠、房屋庭院、鄉(xiāng)村田園、集貿(mào)市場(chǎng)為整治重點(diǎn)，全域?qū)嵤拔逯我惶嵘毙袆?dòng)，全力打造精美精細(xì)的“干凈鄉(xiāng)村”，著力提升“22℃商洛·中國(guó)康養(yǎng)之都”成色，為加快建設(shè)“中國(guó)康養(yǎng)之都”，全面推進(jìn)美麗商洛建設(shè)夯實(shí)了基礎(chǔ)。
（一）強(qiáng)化“三個(gè)抓手”，夯實(shí)“干凈”基礎(chǔ)。聚焦加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制、嚴(yán)格考核三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建立健全“干凈鄉(xiāng)村”體制機(jī)制。一抓組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、17個(gè)部門“一把手”和各縣（區(qū)）長(zhǎng)為成員的“干凈商洛”創(chuàng)建活動(dòng)工作專班，設(shè)立農(nóng)村領(lǐng)域工作辦公室，建起了堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。二抓健全機(jī)制。印發(fā)“干凈商洛”創(chuàng)建方案，制定任務(wù)清單，出臺(tái)“干凈鄉(xiāng)村”整治標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)主體責(zé)任，落實(shí)月報(bào)調(diào)度、季度通報(bào)、信息宣傳、督查督導(dǎo)制度，形成了科學(xué)高效的推進(jìn)機(jī)制。三抓考核考評(píng)。將“干凈商洛”納入縣（區(qū)）年度目標(biāo)責(zé)任考核，制定考評(píng)方案與細(xì)則，規(guī)范提級(jí)管理、摘牌退出及結(jié)果運(yùn)用等程序，打造嚴(yán)格考評(píng)機(jī)制。
垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)
（二）突出“三個(gè)重點(diǎn)”，提升“干凈”質(zhì)量。堅(jiān)持管理和服務(wù)、堵與疏相結(jié)合，著力發(fā)現(xiàn)問題、解決漏洞、長(zhǎng)效管護(hù)，推動(dòng)商洛全域更加干凈、整潔、美麗。一是集中整治“全覆蓋”。聚焦“清、整、拆、建、管”五字訣，全域?qū)嵤┘姓蔚缆翻h(huán)境、河道溝渠、農(nóng)戶庭院、鄉(xiāng)村田園、集貿(mào)市場(chǎng)，提升文明水平的“五治一提升”行動(dòng)。累計(jì)整治“三堆六亂”2.76萬處，清理鄉(xiāng)村道路4352條，整治河道溝渠1.04萬公里，提升農(nóng)戶庭院34.5萬戶，清掃廁所43.39萬座、圈舍10.8萬個(gè)，規(guī)整鄉(xiāng)村田園83.2萬畝，鄉(xiāng)村環(huán)境得到大幅提升。全市累計(jì)創(chuàng)建中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村9個(gè)、省級(jí)旅游特色名鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村59個(gè)，鄉(xiāng)村旅游接待占比達(dá)到35%以上，促進(jìn)商洛生態(tài)“高顏值”蝶變?yōu)榻?jīng)濟(jì)“高價(jià)值”。二是網(wǎng)格管理“固成效”。明確“五包”夯實(shí)責(zé)任，建立“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村、村干部包組、公益崗位包公共區(qū)域、農(nóng)戶包房前屋后”網(wǎng)格化管理體系，實(shí)現(xiàn)清潔責(zé)任片區(qū)落實(shí)到個(gè)人、頑瘴痼疾區(qū)域細(xì)化到網(wǎng)格，形成“上下聯(lián)動(dòng)、定人定責(zé)、齊抓共管”的管理格局。三是倡導(dǎo)新風(fēng)“改陋習(xí)”。深入開展流動(dòng)小紅旗、紅黑榜、文明家庭、“五美”庭院等評(píng)比創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)群眾自覺自愿棄陋習(xí)、比潔凈、樹形象，修訂完善村規(guī)民約1135個(gè)，治理移風(fēng)易俗陋習(xí)3300多次，廣大群眾主動(dòng)治理美化鄉(xiāng)村生活環(huán)境，改變不良生活習(xí)慣，愛護(hù)環(huán)境及建設(shè)“干凈鄉(xiāng)村”的意識(shí)明顯提升。
（三）注重“三個(gè)發(fā)力”，鞏固“干凈”成果。堅(jiān)持宣傳、督查、包抓合力推進(jìn)，共建共享美好家園。一是強(qiáng)化宣傳教育。設(shè)立“干凈商洛”農(nóng)村領(lǐng)域工作動(dòng)態(tài)專報(bào)，定期通報(bào)進(jìn)展、宣傳典型、曝光問題、反饋整改、促進(jìn)創(chuàng)建。開設(shè)舉報(bào)投訴熱線，鼓勵(lì)群眾隨手拍、及時(shí)報(bào)，積極處理舉報(bào)問題。逐鎮(zhèn)拍攝“干凈商洛”專題宣傳片，通過“曬成效、談做法、說打算”，推動(dòng)全市農(nóng)村領(lǐng)域“干凈商洛”創(chuàng)建走深走實(shí)。二是實(shí)行包抓機(jī)制。建立市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局系統(tǒng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、機(jī)關(guān)科室和局屬單位負(fù)責(zé)的聯(lián)縣包抓工作機(jī)制，常態(tài)化督導(dǎo)檢查，查找突出問題，建立問題清單，印發(fā)督辦通知，全面整改問題。三是嚴(yán)格督查督導(dǎo)。堅(jiān)持明察暗訪、清單管理、靶向整治、銷號(hào)落實(shí)、“回頭看”一體推進(jìn)，對(duì)存在問題查到點(diǎn)、督到人，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場(chǎng)交辦、跟蹤落實(shí)。市縣鎮(zhèn)三級(jí)累計(jì)開展督查督導(dǎo)2148次，現(xiàn)場(chǎng)交辦整改銷號(hào)問題4205個(gè)，倒逼創(chuàng)建行動(dòng)扎實(shí)有效推進(jìn)。
衛(wèi)生廁所
（四）統(tǒng)籌“三方力量”，夯實(shí)“干凈”基礎(chǔ)。堅(jiān)持“共建、共治、共享”，協(xié)調(diào)教育、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門攜手創(chuàng)建“干凈商洛”，示范引導(dǎo)廣大群眾共同維護(hù)干凈衛(wèi)生整潔的城鄉(xiāng)環(huán)境。一是“干凈商洛”進(jìn)校園行動(dòng)。建立健全“干凈商洛”校園管理制度，教育引導(dǎo)廣大師生愛護(hù)環(huán)境，消除衛(wèi)生死角，打造干凈校園環(huán)境。引導(dǎo)中小學(xué)生開展“小手拉大手”活動(dòng)，推進(jìn)“干凈商洛”從家庭做起，促進(jìn)學(xué)校、家庭、社會(huì)有效協(xié)同，實(shí)現(xiàn)以校風(fēng)帶家風(fēng)育新風(fēng)。二是巾幗示范服務(wù)活動(dòng)。發(fā)揮巾幗示范帶動(dòng)作用，引領(lǐng)城鄉(xiāng)婦女開展美麗庭院、五美庭院、清潔家園、植樹造林等活動(dòng)，讓更多婦女成為創(chuàng)建活動(dòng)的主力軍，為建設(shè)“干凈商洛”助力添彩。三是青年志愿活動(dòng)。發(fā)動(dòng)各級(jí)團(tuán)組織、共青團(tuán)員和青年志愿者積極參與，廣泛開展“青力青為干凈商洛創(chuàng)建”“垃圾分類、從我做起”“爭(zhēng)做秦嶺環(huán)保衛(wèi)士”等主題團(tuán)日活動(dòng)，帶動(dòng)社區(qū)居民、農(nóng)村家庭積極參與“干凈商洛”創(chuàng)建活動(dòng)。
二、問題與不足
盡管全市“干凈鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作取得了良好成效，但仍存在一些問題和不足。一是工作進(jìn)展不夠平衡。部分地方在鞏固創(chuàng)建成果缺乏系統(tǒng)謀劃，將重心置于公路、河道、廣場(chǎng)等公共區(qū)域的清理整治上，卻輕視了城鄉(xiāng)結(jié)合部、村莊周邊等區(qū)域的清理整治。如此一來，亂堆亂放、亂搭亂建等“臟亂差”問題時(shí)有反彈。二是群眾發(fā)動(dòng)還不充分。一些群眾受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的深刻影響，垃圾亂丟亂扔、污水亂潑亂倒等不良習(xí)慣依舊存在，且參與創(chuàng)建工作的主動(dòng)性還不強(qiáng)，未能充分投工投勞。三是長(zhǎng)效機(jī)制不夠健全。少數(shù)鎮(zhèn)村在網(wǎng)格管理責(zé)任落實(shí)方面存在漏洞，保潔人員配備數(shù)量不足，日常管理和設(shè)施運(yùn)維也缺乏資金保障，常態(tài)化管理機(jī)制尚未完全確立。
三、意見及建議
為進(jìn)一步鞏固“干凈商洛”創(chuàng)建成果，持續(xù)提升城市形象與居民生活質(zhì)量，建議：
（一）健全常態(tài)管理體系。建立健全市級(jí)行業(yè)部門指導(dǎo)、縣區(qū)政府統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村（社）組織落實(shí)的“干凈商洛”常態(tài)化管理責(zé)任體系。市政府成立“干凈商洛”常態(tài)化管理工作專班，負(fù)責(zé)組織實(shí)施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查等工作。各縣（區(qū)）政府成立“干凈商洛”常態(tài)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣（區(qū)）長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣（區(qū)）長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)常態(tài)化管理的統(tǒng)籌推進(jìn)工作。各鎮(zhèn)（辦）成立“干凈商洛”常態(tài)化管理辦公室，由書記任主任、鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）任副主任，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村（社區(qū))機(jī)構(gòu)設(shè)立、宣傳引導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作。各村（社區(qū)）成立“干凈商洛”常態(tài)化管護(hù)工作站，由黨支部書記（主任）任站長(zhǎng)，負(fù)責(zé)常態(tài)化管護(hù)的具體實(shí)施工作，建立貫通市縣鎮(zhèn)村四級(jí)負(fù)責(zé)的“干凈商洛”常態(tài)化管理工作體系。
休閑廣場(chǎng)
（二）穩(wěn)定常態(tài)管理隊(duì)伍。農(nóng)村領(lǐng)域各村（社區(qū)）依據(jù)常態(tài)化管理的工作量，以組為單位合理落實(shí)管護(hù)人員數(shù)量。堅(jiān)持“多崗合一、一人多崗”，將各類村級(jí)公共基礎(chǔ)設(shè)施管理崗位統(tǒng)籌整合，建立村級(jí)管護(hù)人員隊(duì)伍，保持管護(hù)人員相對(duì)穩(wěn)定、有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理。各縣（區(qū)）按照“村級(jí)聘用、鎮(zhèn)級(jí)審核、縣級(jí)備案”程序，公開公正選聘村（社區(qū)）常態(tài)管護(hù)人員，簽訂聘用管理協(xié)議，明確薪酬待遇，調(diào)動(dòng)管護(hù)人員的積極性。各村（社區(qū)）管護(hù)崗位主要吸納本村（社區(qū)）勞動(dòng)力，優(yōu)先選用脫貧戶、低保戶和監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象等農(nóng)村低收入人員，促進(jìn)就近就地就業(yè)、增加收入。
（三）落實(shí)常態(tài)管理費(fèi)用。加快建立以財(cái)政投入為主，吸收社會(huì)、商業(yè)、民間資本投入為補(bǔ)充的“干凈商洛”常態(tài)化管理資金投入機(jī)制。設(shè)立“干凈商洛”常態(tài)化管理專項(xiàng)資金，納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算保障范圍，主要用于設(shè)施設(shè)備運(yùn)維修繕和村級(jí)管護(hù)人員工資等?？h（區(qū)）財(cái)政按月定期將村級(jí)管護(hù)人員工資撥付到鎮(zhèn)（辦），由鎮(zhèn)（辦）劃撥到村（社區(qū)），由村（社區(qū)）支付管護(hù)人員工資。嚴(yán)格村級(jí)管護(hù)人員管理，依據(jù)履責(zé)出勤、管護(hù)實(shí)績(jī)、群眾滿意等考評(píng)結(jié)果確定管護(hù)工資。管護(hù)資金實(shí)行?？顚Ｓ?，規(guī)范資金支付程序和手續(xù)，確保合理合規(guī)使用。各村（社區(qū)）可按規(guī)定將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織收益用于“干凈商洛”常態(tài)管理運(yùn)行維護(hù)的列支范圍。
口袋公園
（四）創(chuàng)新常態(tài)管理方式。嚴(yán)格實(shí)施網(wǎng)格管理，各村（社區(qū)）以組為基本網(wǎng)格單元，合理劃定網(wǎng)格范圍，細(xì)化管理任務(wù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，明確每個(gè)管護(hù)崗位的具體職責(zé)和區(qū)域范圍，確保“干凈商洛”全域管護(hù)提升，不留盲區(qū)死角。積極引入市場(chǎng)管護(hù)，各鎮(zhèn)（辦）對(duì)污水處理、垃圾清運(yùn)等村級(jí)無力承擔(dān)的管理任務(wù)，逐步引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)、專業(yè)公司承擔(dān)，加快完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。著力加強(qiáng)自主管護(hù)，發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，對(duì)河堤、道路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行定期義務(wù)管護(hù)，引導(dǎo)群眾對(duì)自家院落、房前屋后等區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行定期清掃保潔，全方位調(diào)動(dòng)群眾參與“干凈商洛”常態(tài)化管理的積極性和主動(dòng)性。
（五）加大宣傳教育力度。繼續(xù)用好“日常督導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、季度考評(píng)、年終考核”工作機(jī)制，強(qiáng)化明查暗訪、問題曝光，持續(xù)用力開展督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)工作績(jī)效考評(píng)，通報(bào)表揚(yáng)工作先進(jìn)，約談督辦工作后進(jìn)。進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳教育，引導(dǎo)群眾樹立環(huán)保意識(shí)，轉(zhuǎn)變生活方式，加快革除不良陋習(xí)，讓“干凈商洛”的理念深入人心，成為廣大群眾的自覺行動(dòng)和文明習(xí)慣。深入開展“最美環(huán)衛(wèi)人”和“最美鄉(xiāng)村保潔員”評(píng)選活動(dòng)，樹立先進(jìn)典型，表彰宣傳激勵(lì)，持續(xù)營(yíng)造鞏固深化“干凈商洛”建設(shè)的良好氛圍。
來源：商洛市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室
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