中共陜西省委 陜西省人民政府
2025-05-07 09:55:21
（2025年3月1日）
2025年及今后一個時期，全省“三農(nóng)”工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述和歷次來陜考察重要講話重要指示精神，按照省委十四屆七次全會暨省委經(jīng)濟工作會議部署，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以學習運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領，深入實施“七個提升工程”，確保糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設水平、鄉(xiāng)村治理水平，推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設的陜西新篇章提供基礎支撐。
一、持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力
（一）加快推進糧油作物大面積單產(chǎn)提升。嚴格落實糧食安全黨政同責，狠抓單產(chǎn)和品質(zhì)提升，確保糧食面積穩(wěn)定在4510萬畝以上，總產(chǎn)保持在1300萬噸以上。扎實實施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，堅持“五良”協(xié)同，開展小麥—玉米噸糧田、高產(chǎn)田試驗示范，持續(xù)推廣小麥寬幅溝播、玉米增密度等高產(chǎn)集成技術，加快大面積單產(chǎn)提升整建制推進縣、“噸糧鎮(zhèn)”、“噸糧村”建設。持續(xù)推動大豆、油菜、花生擴種，大力推進谷子、蕎麥、豆類等雜糧增產(chǎn)增效。加大規(guī)模種植主體和社會化服務主體培育支持力度。因地制宜擴大油茶等木本油料種植面積。
（二）穩(wěn)定畜牧業(yè)發(fā)展。優(yōu)化生豬產(chǎn)能動態(tài)調(diào)整機制，全省能繁母豬存欄量穩(wěn)定在75萬頭左右。落實肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)紓困政策，優(yōu)化種群結構，推進降本增效，穩(wěn)定基礎產(chǎn)能。實施奶畜家庭牧場和奶農(nóng)合作社提升工程，落實滅菌乳標識制度，支持奶畜大縣推進奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。加強重大動物疫病和重點人畜共患病防控，落實動物疫病強制免疫制度，完善病死畜禽無害化處理機制。支持糧改飼和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿基地建設。
（三）切實加強耕地保護。全面壓實耕地保護黨政同責，堅決落實4327.56萬畝耕地保護任務。探索建立耕地、永久基本農(nóng)田和高標準農(nóng)田一體化管理機制，共建“一張圖”，共享“一套數(shù)據(jù)”。將非農(nóng)建設、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補平衡管理，以各市（區(qū)）穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設“以補定占”管控規(guī)模上限。完善補充耕地質(zhì)量評價和驗收標準，確保新增耕地數(shù)量真實、質(zhì)量可靠。持續(xù)鞏固“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等專項整治成效，堅決遏制破壞耕地違法行為。持續(xù)推進耕地“非農(nóng)化”整治。嚴格耕地種植用途管控，分類有序做好永久基本農(nóng)田“非糧化”整改，結合實際設置必要過渡期。加強鹽堿地綜合利用。分類推進撂荒耕地統(tǒng)籌利用。有序推進河道湖泊內(nèi)不穩(wěn)定利用耕地逐步調(diào)出。
（四）高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設。優(yōu)先推進新一輪糧食產(chǎn)能提升重點縣、糧食主產(chǎn)縣、大中型灌區(qū)有效灌溉區(qū)域高標準農(nóng)田建設。優(yōu)化項目建設布局，加強項目庫建設，推行全流程監(jiān)管，嚴格竣工驗收，加大抽查比例，形成發(fā)現(xiàn)問題、及時整改工作閉環(huán)，健全長效管護機制，確保建一畝成一畝。完善農(nóng)民全過程參與項目實施辦法，建立當年建設成效與次年任務掛鉤機制。
（五）加強農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。強化省內(nèi)農(nóng)業(yè)科研資源力量統(tǒng)籌，深入開展11項農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關，積極培育農(nóng)業(yè)科技領軍企業(yè)。深入實施種業(yè)振興五大行動，積極挖掘地方農(nóng)作物、畜禽水產(chǎn)優(yōu)異種質(zhì)資源和優(yōu)良品種潛質(zhì)，鼓勵種業(yè)企業(yè)與科研院所聯(lián)合攻關。大力推廣“四位一體”等旱作節(jié)水模式。高標準推進富硒、羊乳、蘋果等秦創(chuàng)原產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)建設。大力實施農(nóng)機裝備補短板行動，建立研產(chǎn)推用一體化攻關體系，打造“五良”融合集成技術應用場景。支持區(qū)域農(nóng)機社會化服務中心建設，完善社會化服務模式，提升應急救災能力。支持大面積單產(chǎn)提升、丘陵山區(qū)急需農(nóng)業(yè)機械推廣應用。實施好購置與應用補貼惠農(nóng)政策。加快推進種植業(yè)、果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、冷鏈物流等領域現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)更新改造提升。加快智慧農(nóng)業(yè)建設，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展數(shù)字化、智能化改造。
（六）加強農(nóng)業(yè)防災減災能力建設。分區(qū)域、分災種開展精細化農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測預報預警，發(fā)揮好區(qū)域農(nóng)業(yè)應急救災中心作用。建立健全現(xiàn)代化防洪減災體系，加強流域綜合治理和大中型灌區(qū)建設改造，加大病險水庫除險加固力度，完善長效管護機制。開展排灌溝渠修復整治，加強易澇區(qū)農(nóng)田水利綜合治理，提升排澇能力。推進農(nóng)田防護林建設。持續(xù)提升低溫凍害、暴雨洪澇、冰雹大風等自然災害防御能力。加強農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預警和統(tǒng)防統(tǒng)治。加強森林草原有害生物防治，加快構建森林草原防火網(wǎng)格化管理體系和群防群治機制。建好管好用好應急廣播。
（七）落實糧食生產(chǎn)支持政策。引導金融機構創(chuàng)設符合糧食生產(chǎn)特點的信貸產(chǎn)品，強化糧食生產(chǎn)主體信貸資金支持。穩(wěn)定耕地地力保護補貼政策，提高省級產(chǎn)糧大縣獎勵標準，深化產(chǎn)糧大縣公共服務能力提升行動。持續(xù)加大稻谷、小麥、玉米完全成本保險和種植收入保險支持力度，探索降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險保費補貼承擔比例。
（八）健全多元化食物供給體系和糧食節(jié)約長效機制。有序做好糧食收購，加強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和價格監(jiān)測分析預警。多渠道開發(fā)食物資源，加強蔬菜、水果、食用菌生產(chǎn)示范基地和大中城市郊區(qū)及周邊區(qū)域應急保供基地建設。促進漁業(yè)增產(chǎn)增效。規(guī)范發(fā)展林下經(jīng)濟，開發(fā)新型森林食品。加快建立糧食和大食物統(tǒng)計監(jiān)測體系。加強食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，大力推進農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留治理和獸用抗菌藥減量使用。推進糧食生產(chǎn)、儲存、加工等環(huán)節(jié)全鏈條節(jié)約減損，常態(tài)化開展愛糧節(jié)糧宣傳教育，倡導健康飲食，推行“光盤行動”，堅決制止餐飲浪費。
（九）支持楊凌科技創(chuàng)新和開放合作。進一步發(fā)揮楊凌示范區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領作用和策源功能，加快旱區(qū)農(nóng)業(yè)陜西實驗室、未來農(nóng)業(yè)研究院、秦創(chuàng)原農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設，構建“1+10+N”區(qū)市協(xié)同推廣合作模式，打造旱區(qū)種業(yè)硅谷和農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力策源地。持續(xù)提升楊凌上合組織農(nóng)業(yè)技術交流培訓示范基地國際合作能力，支持陜西自貿(mào)試驗區(qū)楊凌片區(qū)建設，支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)高水平對接國際貿(mào)易規(guī)則，積極融入國際農(nóng)產(chǎn)品供應鏈。加快推進省農(nóng)科院實體化運行。繼續(xù)市場化高質(zhì)量辦好楊凌農(nóng)高會。
二、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果
（十）提高監(jiān)測幫扶質(zhì)效。守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，加快完善覆蓋農(nóng)村人口的防止返貧致貧監(jiān)測幫扶體系，強化監(jiān)測預警平臺作用，加強數(shù)據(jù)分析比對和風險篩查，及時將存在返貧致貧風險的農(nóng)戶納入幫扶。持續(xù)鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，加強易地搬遷后續(xù)扶持，支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、鎮(zhèn)、村提升自我發(fā)展能力。深入開展防止返貧就業(yè)攻堅行動，聚焦“雨露計劃”畢業(yè)生群體、返鄉(xiāng)回流勞動力、無法外出務工的弱勞力和半勞力，持續(xù)增強幫扶車間和社區(qū)工廠就業(yè)吸納能力，規(guī)范管理鄉(xiāng)村公益性崗位，確保脫貧人口務工規(guī)模和收入保持穩(wěn)定。按照鞏固、升級、盤活、調(diào)整原則，以縣域為單元分類推進幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
（十一）建立分層分類幫扶制度。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接評估相關工作。統(tǒng)籌開展低保對象、特困人員、低保邊緣家庭成員等農(nóng)村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別認定。持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動力，加大對有勞動能力農(nóng)村低收入人口的開發(fā)式幫扶力度，強化社會救助兜底保障，支持欠發(fā)達地區(qū)振興發(fā)展，建立分層分類幫扶制度。深化定點幫扶，積極銜接中央單位在陜定點幫扶工作，組織省內(nèi)經(jīng)濟強區(qū)對口幫扶國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。扎實開展蘇陜協(xié)作“四項行動”，引導“萬企興萬村”、社會組織合力團等加大幫扶力度。做好消費幫扶平臺企業(yè)和產(chǎn)品管理。
（十二）推進幫扶項目資產(chǎn)規(guī)范管理。全面清查脫貧攻堅以來國家投入形成的幫扶項目資產(chǎn)，健全完善統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺賬。制定幫扶項目資產(chǎn)管理辦法，健全資產(chǎn)形成、確權移交、管護運營、收益分配等全過程監(jiān)管制度，推動經(jīng)營性資產(chǎn)保值增效、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用。完善資產(chǎn)分類處置制度，規(guī)范有序盤活低效閑置資產(chǎn)。
三、著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)
（十三）加快培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。堅持按市場規(guī)律辦事，扎實做好“土特產(chǎn)”文章，深入開展蘋果、蔬菜、茶葉、畜禽肉類、中藥材、乳制品、食用菌、獼猴桃等重點產(chǎn)業(yè)鏈建設五年行動，深化部省共建和“省抓千億級、市抓百億級、縣抓十億級”產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動機制，支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等建設，培育一批“鏈主”企業(yè)。開展蘋果自主選育新品種整縣試點，率先把果業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。培育壯大藤編、柿子等“小而精”特色產(chǎn)業(yè)。
（十四）推進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，建設一批農(nóng)產(chǎn)品加工園，支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工項目。推進農(nóng)產(chǎn)品加工設施改造提升，支持區(qū)域性預冷烘干、儲藏保鮮、鮮切包裝等初加工設施建設。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，支持流通企業(yè)建設產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈設施。實施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，深化產(chǎn)銷精準對接，積極搭建品牌精品農(nóng)產(chǎn)品境外銷售平臺，持續(xù)增強“陜農(nóng)優(yōu)品”影響力。加快培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加強農(nóng)村電商人才培訓，打造一批縣域直播電商基地。推進特色種養(yǎng)業(yè)與加工、流通、文旅等深度融合，支持縣域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設，開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游精品主題村。
（十五）強化產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，優(yōu)化“一縣一策”、“一區(qū)一策”事項清單，完善產(chǎn)業(yè)功能縣、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣、生態(tài)功能縣分類監(jiān)測機制，做精做細首位產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展毛絨玩具、預制菜等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制，支持龍頭企業(yè)做大做強，引導企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場與農(nóng)戶等緊密聯(lián)合與合作，綜合采取保底分紅、入股參股、服務帶動等形式，提倡訂單采購原料、全鏈條提供服務、資金技術賦能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提能等方式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。
四、著力推進鄉(xiāng)村建設
（十六）優(yōu)化縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。順應人口變化趨勢，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，推動國土空間規(guī)劃與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式現(xiàn)代化要求相適應，一體化布局縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施和公共服務，分類推進100個重點小城鎮(zhèn)建設。深入實施“千村示范、萬村提升”工程，有序推進有條件有需求的村莊編制村莊規(guī)劃，合理確定村莊建設重點和優(yōu)先序，統(tǒng)籌建設和管護，壓茬建設一批“千萬工程”示范村。在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定的前提下，聚焦耕地和永久基本農(nóng)田集中連片整治，實施一批全域土地綜合整治、山水工程、生態(tài)補償一體化項目。
（十七）完善農(nóng)村基礎設施。深入實施農(nóng)村供水工程規(guī)?；ㄔO、標準化管理、水質(zhì)提升和消除直飲窖水專項行動，全面推進農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管。扎實開展農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，加強分布式可再生能源開發(fā)利用，加快公共充電基礎設施建設，推廣千村萬戶“光伏+”項目。實施新一輪農(nóng)村公路提升行動，持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路、30戶以上自然村（組）通硬化路建設，加快農(nóng)村公路危橋改造和安全生命防護工程建設，做好水毀道路、橋梁修復，持續(xù)推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。提升農(nóng)村地區(qū)電信普遍服務水平。推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，深化快遞進村，加強村級寄遞物流綜合服務站建設。深化縣域商業(yè)體系建設，推動冷鏈配送和即時零售向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。加力擴圍實施農(nóng)村消費品以舊換新，完善再生資源回收網(wǎng)絡。提升農(nóng)房設計建造水平，加強易地搬遷點地質(zhì)災害安全監(jiān)測防范，加快農(nóng)村危房改造和因災倒損住房重建。
（十八）提高農(nóng)村基本公共服務水平。推進區(qū)域教育資源優(yōu)化配置，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，實施縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃。持續(xù)加強農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃食品安全和資金監(jiān)管。加快緊密型縣域醫(yī)共體和遠程醫(yī)療建設，提升中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力。加強農(nóng)村傳染病防控，提升應急處置能力，持續(xù)開展全民健身和愛國衛(wèi)生運動。健全基本醫(yī)療保險參保長效機制，加強對連續(xù)參保和零報銷的居民大病保險政策激勵。提高省級基礎養(yǎng)老金水平，鼓勵市縣結合實際提高當?shù)鼗A養(yǎng)老金水平。完善縣域內(nèi)農(nóng)村養(yǎng)老服務體系，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設和敬老院改造提升。發(fā)展農(nóng)村嬰幼兒照護服務。實施留守兒童和困境兒童關愛服務質(zhì)量提升三年行動，擴大未成年人救助保護機構覆蓋面。加強殘疾人保障和精神障礙患者服務管理，提高康復救助水平。
（十九）加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。片區(qū)化推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，健全農(nóng)村改廁實施機制，完善社會化管護和服務體系。因地制宜推進農(nóng)村生活污水治理，強化農(nóng)村生活污水處理設施運行維護，有序消除黑臭水體。健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，在黃河流域、秦嶺沿線、漢丹江流域開展試點鎮(zhèn)建設。鞏固深化“五美庭院”建設成果。強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，加強畜禽糞污資源化利用和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理。加強農(nóng)用地土壤重金屬污染源頭防治，鞏固提升受污染耕地安全利用成效。支持秸稈綜合利用，落實禁燒管控要求。科學開展國土綠化，打好荒漠化綜合防治和黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，加快推進“三化一片林”森林鄉(xiāng)村建設。全面落實封山禁牧制度，加強退化草原修復治理。提升生態(tài)清潔小流域水土保持功能。堅定不移推進長江十年禁漁，嚴格落實黃河禁漁期制度，強化珍稀瀕危物種拯救保護和重要棲息地生態(tài)修復。
五、著力健全鄉(xiāng)村治理體系
（二十）提高農(nóng)村基層黨組織領導能力。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任，縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動抓黨建促鄉(xiāng)村振興，堅持以黨建引領基層治理。保持縣級黨政領導班子成員任期穩(wěn)定，持續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和干部隊伍建設，著力解決部分年輕干部在農(nóng)村基層“水土不服”問題。深入實施基層黨組織“分類指導、爭先進位”三年行動，常態(tài)化開展軟弱渙散村黨組織排查整頓，加大村黨組織書記后備力量培育儲備力度，做好村“兩委”換屆工作。完善基層監(jiān)督體系，持續(xù)加強對村干部特別是“一肩挑”人員的教育培訓和管理監(jiān)督。優(yōu)化駐村第一書記和工作隊選派管理。進一步完善村務公開和民主議事制度，支持農(nóng)民群眾多渠道參與村級議事協(xié)商。
（二十一）培育文明鄉(xiāng)風。建好用好新時代文明實踐陣地，充分發(fā)揮農(nóng)村“大喇叭”等宣傳渠道作用，深化黨的創(chuàng)新理論宣傳教育，常態(tài)化開展社會主義核心價值觀進農(nóng)村活動，做好各類道德典型選樹宣傳。持續(xù)開展“四季村晚”示范展示、戲曲進鄉(xiāng)村文化惠民演出等群眾文化活動，加強農(nóng)村演出市場監(jiān)管。加強群眾性民族團結進步宣傳教育。扎實推進農(nóng)村高額彩禮問題綜合治理，積極倡導新時代文明婚俗。規(guī)范宗祠建設管理。深化殯葬改革，推進農(nóng)村公益性公墓建設，推廣節(jié)地生態(tài)安葬。引導群眾自覺抵制人情攀比、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、散埋亂葬等陳規(guī)陋習。強化“一約四會”激勵約束作用，推出一批優(yōu)秀村規(guī)民約。深入實施鄉(xiāng)村文物保護工程，持續(xù)推進鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)村落保護利用。加強農(nóng)村科普宣傳。
（二十二）維護農(nóng)村穩(wěn)定安寧。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強社會矛盾糾紛源頭預防、排查預警和多元化解，完善數(shù)據(jù)共享機制，提升矛盾糾紛預防化解法治化水平。常態(tài)化推進農(nóng)村掃黑除惡斗爭，持續(xù)防范整治“村霸”及農(nóng)村宗族家族黑惡勢力問題。加強社會治安整體防控體系建設。加強農(nóng)村宗教事務管理。持續(xù)深化農(nóng)村賭博治理工作，嚴厲打擊農(nóng)村地區(qū)吸販毒活動和傳銷、詐騙等經(jīng)濟犯罪。健全農(nóng)村應急管理組織體系，常態(tài)化開展自建房安全監(jiān)管，強化農(nóng)村燃氣、消防等領域安全風險源頭管控和排查整治。
（二十三）深化農(nóng)村集體“三資”管理等突出問題治理。持續(xù)整治鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題，扎實開展對村巡察，推進村“兩委”和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人經(jīng)濟責任審計，嚴肅查處侵害群眾利益的蠅貪蟻腐。加強農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，健全縣鄉(xiāng)監(jiān)管體系，加大“陜農(nóng)經(jīng)”綜合信息監(jiān)管服務平臺建設力度，推動集體“三資”應管盡管和財務規(guī)范核算。建設全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易平臺，加快推動農(nóng)村集體資產(chǎn)入場交易。
（二十四）持續(xù)為基層減負。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全動態(tài)調(diào)整機制，進一步規(guī)范清單擬定、調(diào)整、優(yōu)化等流程。健全從縣鄉(xiāng)借調(diào)工作人員嚴管嚴控長效機制。精簡優(yōu)化各類涉農(nóng)督查檢查考核，切實減輕基層迎檢迎考負擔。加強省級政務信息化工作統(tǒng)籌，推廣集約建設模式，持續(xù)深化整治“指尖上的形式主義”。推進農(nóng)村基層網(wǎng)格化治理“多格合一”。通過“減上補下”等方式推動編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜。
六、著力加強要素保障
（二十五）積極構建鄉(xiāng)村振興多元化投入機制。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域一般公共預算投入，加強績效管理，強化激勵約束。加大地方政府專項債券對符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域重大項目建設的支持力度。運用再貸款、再貼現(xiàn)、差別化存款準備金率等貨幣政策工具，推動金融機構加大對鄉(xiāng)村振興領域資金投放。支持符合條件的金融機構發(fā)行“三農(nóng)”專項金融債券。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券。深入推進農(nóng)村信用體系建設，加強涉農(nóng)信用信息應用，創(chuàng)新“信用+”金融產(chǎn)品。開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）評定。強化農(nóng)業(yè)信貸擔保，用好“銀行行長+產(chǎn)業(yè)鏈長”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈金融服務機制，推廣畜禽活體、農(nóng)業(yè)設施等抵押融資貸款，扎實推動農(nóng)村普惠金融實踐創(chuàng)新。堅持農(nóng)村中小銀行支農(nóng)支小定位，加快推動農(nóng)村信用社改革化險，穩(wěn)妥有序推進村鎮(zhèn)銀行改革重組。健全多層次農(nóng)業(yè)保險體系，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)保險“提標、擴面、增品”，加大對蘋果、奶山羊等地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險支持力度。探索開展巨災綜合保險試點。嚴厲打擊各類非法吸收公眾資金的涉農(nóng)金融活動。加強涉農(nóng)資金項目全過程監(jiān)管，著力整治違規(guī)使用、騙取套取、截留挪用惠農(nóng)資金等問題。
（二十六）加快鄉(xiāng)村人才隊伍建設。實施鄉(xiāng)村人才支持計劃，深入開展“頭雁”項目培訓，加強高素質(zhì)農(nóng)民培育。深入推進職業(yè)技能提升工程，針對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、困難群體等重點就業(yè)群體開展各類職業(yè)技能培訓。實施鄉(xiāng)村工匠培育工程。以產(chǎn)業(yè)需求為導向調(diào)整學科專業(yè)布局，優(yōu)化涉農(nóng)專業(yè)教學體系。持續(xù)提升涉農(nóng)職業(yè)學校（含技工學校）辦學條件，鼓勵職業(yè)學校與農(nóng)業(yè)企業(yè)等組建產(chǎn)教聯(lián)合體。扎實推進“三支一扶”計劃、科技特派員、特崗教師計劃、大學生志愿服務西部計劃等基層服務項目。深入實施基層衛(wèi)生人才隊伍建設三年行動計劃，持續(xù)開展大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃。支持科技小院扎根農(nóng)村助農(nóng)惠農(nóng)。深入實施“鄉(xiāng)村巾幗追夢計劃”和鄉(xiāng)村振興青春建功行動，全鏈條幫扶鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)青年和青創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。健全評聘激勵機制，鼓勵和引導城市人才服務鄉(xiāng)村。
（二十七）推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。持續(xù)推動轉(zhuǎn)移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。深化戶籍制度改革，全面實行“實際工作+實際居住”落戶的戶口遷移政策，實現(xiàn)除西安市外省內(nèi)戶口通遷。擴大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障覆蓋面。加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障力度，逐步將符合準入條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，采取實物配租、發(fā)放租賃補貼等方式做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障。保障符合條件的隨遷子女在流入地平等接受義務教育。進一步放開放寬在常住地、就業(yè)地參加基本醫(yī)保的戶籍限制。不以進城落戶為條件強制收回農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權及其土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權，鼓勵有條件的地區(qū)積極探索自愿有償退出的辦法。
七、強化農(nóng)民增收舉措
（二十八）推動農(nóng)民穩(wěn)崗就業(yè)。加大政策支持力度，強化就業(yè)服務，開展“春風行動”專項服務活動，助力農(nóng)民工返崗務工。深入實施勞務品牌培育工程，培育一批家政、養(yǎng)老等民生保障型勞務品牌。深化蘇陜勞務協(xié)作。加強大齡農(nóng)民工就業(yè)扶持。在重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域推廣以工代賑，擴大項目實施規(guī)模，適當提高勞務報酬發(fā)放比例。加強零工市場建設，鼓勵季節(jié)性、臨時性等靈活就業(yè)形式。支持各地開展實用技能培訓，為農(nóng)民就地就近就業(yè)賦能。推動農(nóng)民工工資支付保障制度全面覆蓋，依法糾治各類欠薪問題。
（二十九）促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效。支持農(nóng)民擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引導農(nóng)民發(fā)展適合家庭經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)項目，支持因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟、民宿經(jīng)濟等。引導農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、綠色高效的家庭農(nóng)場，支持改善生產(chǎn)設施。支持以家庭農(nóng)場為基礎組建農(nóng)民合作社，引導依法自愿組建聯(lián)合社。加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，培優(yōu)服務主體，創(chuàng)新服務機制，強化農(nóng)業(yè)社會化服務平臺建設。鼓勵組建鄉(xiāng)村建設服務公司，為農(nóng)民就業(yè)增收提供新路徑。推進實施數(shù)字鄉(xiāng)村強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)專項行動。足額精準發(fā)放各項惠農(nóng)補貼。
（三十）發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。加快完善《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》配套法律政策。鼓勵通過資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、經(jīng)營性財產(chǎn)參股等多種方式發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，依法規(guī)范運行管理，提高集體經(jīng)濟收入和服務帶動能力，持續(xù)促進“消薄培強”。嚴禁農(nóng)村集體經(jīng)濟組織舉債興辦集體公益事業(yè)，嚴控經(jīng)營風險和債務規(guī)模。
八、強化改革驅(qū)動
（三十一）穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系。堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，妥善化解各類矛盾糾紛。深化承包地“三權分置”改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，加快建立土地流轉(zhuǎn)合同信息備案機制，強化土地流轉(zhuǎn)風險監(jiān)控，不得通過下指標、定任務等方式推動土地流轉(zhuǎn)，持續(xù)健全土地流轉(zhuǎn)風險防范機制。
（三十二）加強宅基地規(guī)范管理。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地聯(lián)審聯(lián)辦審批機制，暢通農(nóng)民宅基地申請渠道，保障農(nóng)戶合理用地建房需求。扎實推進農(nóng)村房地一體宅基地確權登記頒證工作，做到應登盡登、應發(fā)盡發(fā)。完善宅基地規(guī)范管理長效機制，強化日常監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法。因地制宜探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式。依法保障農(nóng)民宅基地基本權益，不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房。
（三十三）統(tǒng)籌推進農(nóng)村其他領域改革。深化集體林權制度改革，加快推進“三權分置”，降低公益林比例，鼓勵規(guī)?；?jīng)營，調(diào)整優(yōu)化林木采伐管理，強化綠色金融支持，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，賦予權利人更加充分的林木處置權和收益權。深化農(nóng)墾改革，創(chuàng)新資產(chǎn)監(jiān)管和公司治理等體制機制。深化供銷合作社綜合改革。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，做好農(nóng)業(yè)用水權改革試點工作，強化取水用水監(jiān)督管理，落實超采超載區(qū)水位動態(tài)通報制度，持續(xù)推進地下水超采治理。
做好“三農(nóng)”工作，推進鄉(xiāng)村全面振興，關鍵在黨。必須堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，壓緊壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，充分發(fā)揮黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，推動學習運用“千萬工程”經(jīng)驗走深走實，健全推進鄉(xiāng)村全面振興長效機制，充分調(diào)動廣大黨員干部和農(nóng)民群眾積極性，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的重點實事，推動農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固、農(nóng)村地區(qū)更加繁榮、農(nóng)民生活更加紅火，不斷開創(chuàng)進一步深化農(nóng)村改革、推進鄉(xiāng)村全面振興新局面，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設的陜西新篇章。
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