2025-03-10 09:00:27
鄉(xiāng)村治理作為國家治理體系的重要構成，不僅是推進國家治理現代化的關鍵基礎，更是實現鄉(xiāng)村全面振興的有力保障。2025年中央一號文件（以下簡稱“一號文件”）從“加強農村基層黨組織建設”“持續(xù)整治形式主義為基層減負”“加強文明鄉(xiāng)風建設”“推進農村移風易俗”“維護農村穩(wěn)定安寧”五個方面著力健全鄉(xiāng)村治理體系。這五個方面彼此關聯(lián)，相互影響，使得鄉(xiāng)村治理體系構成一個有機整體，有效推動鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定。
加強農村基層黨組織建設是鄉(xiāng)村治理體系的中心環(huán)節(jié)和核心所在。在鄉(xiāng)村治理體系中，基層黨組織居于中心地位，發(fā)揮著至關重要的引領作用，是推動鄉(xiāng)村治理現代化進程的關鍵。“一號文件”明確提出，“深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，堅持以黨建引領基層治理，全面提升基層黨組織的領導能力。”其核心要義可概括為以下四個關鍵點：一是筑牢“紅色堡壘”，凝聚鄉(xiāng)村治理合力。持續(xù)深化“黨建+”模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮黨組織在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設、文化繁榮等方面的引領作用，以高質量黨建賦能鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展，為實現鄉(xiāng)村全面振興提供堅強組織保證。二是優(yōu)化基層黨組織隊伍結構，為鄉(xiāng)村治理鍛造堅強骨干力量。辦好農村的事關鍵在人，必須打造一支“政治過硬、本領過硬、作風過硬”的基層干部隊伍。通過選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、加強農村黨員干部教育培訓、健全駐村第一書記和工作隊管理，充分發(fā)揮基層黨組織書記“領頭雁”和村干部“主心骨”作用，為鄉(xiāng)村治理提供堅強組織隊伍保障。三是創(chuàng)新基層治理機制，為基層治理注入制度動能。針對治理過程中存在的村務不夠透明、群眾參與度不高、權力監(jiān)督缺位等痛點，“一號文件”提出要進一步完善村務公開和民主議事制度，完善基層監(jiān)督體系，細化完善新時代農村基層干部廉潔履職等舉措，推動形成共建共治共享的現代化鄉(xiāng)村治理新格局。四是深化基層黨組織黨風廉政建設，筑牢基層政治生態(tài)根基?！耙惶栁募泵鞔_提出，要持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領域不正之風和腐敗問題，健全農村基層干部廉潔履職規(guī)范體系，強化對基層干部權力運行的監(jiān)督制約，推動基層干部依法用權、規(guī)范用權、廉潔用權。
持續(xù)整治形式主義為基層減負是鄉(xiāng)村治理體系的重要保障和推動力。形式主義是基層治理的“腸梗阻”，嚴重制約農村發(fā)展活力，削弱治理效能。整治形式主義為基層減負是一項系統(tǒng)工程，需綜合施策。一是清單化職責管理，推動基層履職規(guī)范化。建立健全權責對等的履職事項清單，科學界定基層工作職責，厘清職責邊界，杜絕權責失衡現象。通過法治化、規(guī)范化建設，壓縮形式主義滋生空間，為基層干部履職提供清晰指引。二是優(yōu)化考核機制，提升涉農考核實效。聚焦糧食安全、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等重點領域，科學設置核心考核指標，精簡整合冗余考核事項。注重實績實效，杜絕“材料政績”和過度留痕，切實減輕基層迎檢迎考負擔。同時，利用數智技術賦能基層治理，把基層干部從繁瑣事務中解脫出來，將更多精力投入到服務群眾、推動發(fā)展的實際工作中，全面提升基層治理現代化水平。三是推動網格整合與編制下沉，破除基層治理難題。深化農村基層網格化治理改革，推進“多網融合、多格合一”，健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”的跨層級協(xié)同機制，優(yōu)化基層治理體系。推動編制資源向基層傾斜，建立動態(tài)調整機制，創(chuàng)新“權責匹配、人崗相適”的資源配置模式，切實強化基層治理資源保障和能力支撐。
加強文明鄉(xiāng)風建設是鄉(xiāng)村治理體系的精神內核和內在動力。文明鄉(xiāng)風建設是鄉(xiāng)村振興的靈魂，為基層治理提供強大的內生動力。新時期加強文明鄉(xiāng)風建設，需從以下兩個方面精準發(fā)力：一是強化社會主義核心價值觀培育，筑牢精神內核。深化新時代農村精神文明建設，推動黨的創(chuàng)新理論扎根基層，推動社會主義核心價值觀“鄉(xiāng)土化”，全面提升村民思想道德素質和鄉(xiāng)村文明程度，培育積極向上的社會風尚，增強鄉(xiāng)村社會的凝聚力和向心力。二是推進農村文化供給側結構性改革，豐富鄉(xiāng)村精神文化生活。堅持以高質量文化供給為引領，系統(tǒng)構建農村文化服務體系，優(yōu)化文化產品供給結構，創(chuàng)新文化資源輸送機制，強化文化遺產保護與群眾參與的有機銜接，在守護鄉(xiāng)風文明精神根脈的同時，充分激發(fā)鄉(xiāng)村文化內生動力。通過實施文化賦能工程，將文化“軟實力”轉化為鄉(xiāng)村治理的“硬支撐”，繪就“各美其美、美美與共”的現代鄉(xiāng)村文明新畫卷。
推進農村移風易俗是鄉(xiāng)村治理體系的重要內容和有力手段。移風易俗絕非簡單的習俗改造，而是一項系統(tǒng)性、深層次的重塑工程，其核心在于通過秩序的重構，激活鄉(xiāng)村治理效能，推動鄉(xiāng)村全面振興。一是強化對鄉(xiāng)村社會生活的引導與規(guī)范。持續(xù)加強農村科普陣地建設，對居民生活方式和精神行為進行科學引導與規(guī)范，樹立文明新風尚。同時，深入推進農村移風易俗，推動傳統(tǒng)以血緣親情關系為基礎的鄉(xiāng)村社會單元逐步向以文明進步和可持續(xù)發(fā)展為核心的新鄉(xiāng)村社會轉型，使農村社會更加契合現代文明發(fā)展要求。二是整治移風易俗重點領域突出問題。針對部分農村地區(qū)存在的天價彩禮、紅白喜事大操大辦等陳規(guī)陋習，采取有力措施加以破除，切實減輕村民經濟負擔，為鄉(xiāng)村經濟健康可持續(xù)發(fā)展營造良好社會環(huán)境。三是構建多元主體協(xié)同的價值網絡。充分發(fā)揮黨員、返鄉(xiāng)企業(yè)家、退休教師等群體的示范引領作用，帶動廣大群眾自覺踐行文明新風，形成共建共治共享的良好氛圍。
維護農村穩(wěn)定安寧是鄉(xiāng)村治理的核心目標和基礎保障。鄉(xiāng)村治理的終極目標是實現鄉(xiāng)村社會的和諧、穩(wěn)定與繁榮，這既是鄉(xiāng)村治理工作的根本出發(fā)點和最終落腳點，也是衡量治理成效的核心標準。隨著我國農村人口結構與社會階層的深刻變遷，各主體間的利益關系日益復雜化。在此背景下，維護農村穩(wěn)定安寧不僅意味著保障鄉(xiāng)村社會的有序運行，更要求有效預防和化解各類矛盾沖突，為鄉(xiāng)村居民營造一個安全、和諧、穩(wěn)定的生活環(huán)境。一是從源頭預防社會風險，打造“事不出村”的善治生態(tài)。基層是社會治理的“最后一公里”，農村基層政府要深入踐行新時代“楓橋經驗”，以“抓早抓小、源頭治理”為原則，暢通群眾訴求表達渠道，完善矛盾糾紛多元化解機制，努力實現“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”的目標，切實維護基層和諧穩(wěn)定。二是通過專項整治，凈化社會環(huán)境。堅持“零容忍”態(tài)度，嚴厲打擊毒品、傳銷、詐騙等違法犯罪活動，堅決鏟除危害農村社會穩(wěn)定的毒瘤。同時，深入開展農村賭博等不良風氣專項整治行動，凈化農村社會風氣，營造健康向上的鄉(xiāng)村環(huán)境。三是構建“全時全域”的公共安全體系。通過健全農村應急管理組織體系，強化農村道路交通、燃氣、消防、自建房等領域安全風險源頭管控和排查整治，實施安全隱患系統(tǒng)治理，為鄉(xiāng)村振興筑牢安全基石。
綜上，加強農村基層黨組織建設、持續(xù)整治形式主義為基層減負、加強文明鄉(xiāng)風建設、推進農村移風易俗以及維護農村穩(wěn)定安寧，是基層治理體系中相互聯(lián)系、有機統(tǒng)一的整體。其中，基層黨組織建設是政治保障，是確保黨的路線方針政策在農村落地生根的根本保證；整治形式主義為基層減負是釋放基層活力的改革抓手，通過破除形式主義束縛，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情；建設文明鄉(xiāng)風和推進農村移風易俗是提升基層治理軟實力的關鍵領域，通過弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、破除陳規(guī)陋習，為鄉(xiāng)村治理注入精神動力；維護農村穩(wěn)定安寧是筑牢發(fā)展的根基，只有社會穩(wěn)定，才能為鄉(xiāng)村振興和農民幸福生活提供堅實保障。因此，在推進鄉(xiāng)村治理體系建設過程中，既要注重頂層設計，又要充分發(fā)揮基層的主動性和創(chuàng)造性，形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進的良好局面，為實現農業(yè)農村現代化和共同富裕奠定堅實基礎。（作者：郭占鋒，西北農林科技大學人文社會發(fā)展學院教授、博士生導師；李艷紅，西北農林科技大學人文社會發(fā)展學院博士研究生、馬克思主義學院講師）
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