西北農(nóng)林科技大學經(jīng)濟管理學院 夏顯力 教授
2025-03-03 10:46:03
2025年中央一號文件明確提出“強化耕地保護和質(zhì)量提升”，這是在2024年我國糧食生產(chǎn)克服高溫干旱、極端洪澇、超強臺風等自然災(zāi)害影響，糧食產(chǎn)量站在1.4萬億斤新起點上而提出的更高要求，也是落實習近平總書記提出“端穩(wěn)中國碗，裝滿中國糧”的戰(zhàn)略要求。
強化耕地保護和質(zhì)量提升是保障糧食安全的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，習近平總書記將糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。同時，以習近平同志為核心的黨中央準確把握耕地保護變化的新形勢，謀劃推動了一系列嚴格耕地保護的開創(chuàng)性工作。
強化耕地保護和質(zhì)量提升，關(guān)鍵在堅持黨的全面領(lǐng)導，全國上下形成一盤棋。一是要根據(jù)黨中央決策部署，堅持逐級簽訂耕地保護目標責任書，全面壓實各級地方黨委和政府耕地保護責任，確保省域內(nèi)年度耕地總量動態(tài)平衡，確保全國18億畝耕地紅線守得牢、穩(wěn)得住、有成色。二是要緊盯《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》確定的18.65億畝耕地保有量落地落圖位置，在實施最嚴格耕地保護制度的基礎(chǔ)上，通過理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新等，有效破解耕地保護中深層次體制機制障礙，推動構(gòu)建更加系統(tǒng)化、協(xié)同化、精準化、智能化的高水平耕地保護監(jiān)督管理工作體系和技術(shù)體系，推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。
強化耕地保護和質(zhì)量提升，關(guān)鍵在強化科技創(chuàng)新，加快技術(shù)集成應(yīng)用與分類施策。一是需要系統(tǒng)梳理耕地保護和質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和現(xiàn)代工程技術(shù)，統(tǒng)籌全國戰(zhàn)略科技力量，按照鏈式設(shè)計、目標導向，有組織攻關(guān)“卡脖子技術(shù)”，通過在不同區(qū)域進行百畝方、千畝片試驗集成，形成符合不同地域且讓群眾看得懂、學得會、用得上的耕地保護和質(zhì)量提升配套技術(shù)與推廣標準。二是運用“千萬工程”系統(tǒng)思維與實踐經(jīng)驗，在有條件地區(qū)實施全域土地綜合整治，有效促進耕地集中連片和生產(chǎn)生態(tài)條件改善。三是優(yōu)先支持在東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地開展高標準農(nóng)田建設(shè)，分類做好耕地“非糧化”整改，積極推進“一戶一田”“一組一田”“一村一田”建設(shè)，完善建設(shè)、驗收、管護機制，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出能力。四是總結(jié)推廣工程與生物、農(nóng)機與農(nóng)藝、用地與養(yǎng)地相結(jié)合的退化耕地綜合治理技術(shù)標準與實施監(jiān)督細則。
強化耕地保護和質(zhì)量提升，關(guān)鍵在健全耕地保護激勵機制，激發(fā)各類主體新動能。一是建立與耕地保護任務(wù)考核直接掛鉤的經(jīng)濟獎懲機制，嚴格落實糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，調(diào)動地方保護耕地積極性。二是健全糧食生產(chǎn)支持政策體系，完善稻谷、小麥最低收購價政策，穩(wěn)定實施耕地地力保護補貼與耕地保護責任落實相掛鉤，健全農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機制，落實糧食作物完全成本和種植收入保險政策，鼓勵有條件的省份實施差異化保費補貼政策，健全生產(chǎn)托管、訂單農(nóng)業(yè)、加工物流等社會化服務(wù)機制，調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。三是建立后獎補機制，鼓勵企業(yè)、合作社和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等穩(wěn)妥推進撂荒耕地綜合利用，積極開發(fā)鹽堿地、荒漠戈壁、海洋牧場等各類非傳統(tǒng)耕地資源。四是堅持剛性嚴格管理與彈性規(guī)范調(diào)整相結(jié)合，推動構(gòu)建永久基本農(nóng)田“優(yōu)進劣出”動態(tài)調(diào)整機制；同時，加快耕地保護和質(zhì)量提升法立法進程，發(fā)揮永久基本農(nóng)田查詢平臺功能，實現(xiàn)全民監(jiān)督并積極參與耕地保護。
“十四五”以來，學校緊密圍繞糧食安全、生態(tài)文明、人類健康、鄉(xiāng)村振興四大學科使命，通過“四個有組織”的有力行動，廣大科教人員在土壤微生物組學、耕地質(zhì)量提升、鹽堿地治理、智能育種、農(nóng)機農(nóng)藝配套、病蟲害防治、作物抗逆機理、生長與發(fā)育調(diào)控、營養(yǎng)與健康和綠色高效生產(chǎn)技術(shù)集成示范等領(lǐng)域攻堅克難，取得了諸多突破性進展和標志性成果，為強化我國耕地保護、用好良田，保障國家糧食安全，貢獻了“西農(nóng)”智慧與力量。
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