2022-11-23 17:20:46
11月20日，由中國農業(yè)風險管理研究會、中華聯(lián)合保險集團、農業(yè)農村部農村經濟研究中心等單位共同編制的《中國農業(yè)風險管理發(fā)展報告2022》（以下簡稱《報告》）正式發(fā)布。
中央農村工作領導小組原組長袁純清，全國人大常委會委員、農業(yè)與農村委員會副主任李春生，全國政協(xié)農委副主任、中國農業(yè)經濟學會會長陳曉華，原農業(yè)部常務副部長、中國農業(yè)風險管理研究院院長尹成杰，中國農業(yè)風險管理研究會會長、清華大學中國農村研究院副院長張紅宇，中國農業(yè)風險管理研究會常務副會長、中國人民大學中國鄉(xiāng)村振興研究院常務副院長唐園結，農業(yè)農村部政策與改革司一級巡視員趙長保，中國銀保監(jiān)會財產險監(jiān)管部副主任王敘文，中華聯(lián)合保險集團監(jiān)事長董忠，首都經貿大學教授庹國柱等領導、專家和業(yè)內人士出席會議并見證《報告》發(fā)布。
《報告》主體內容共分為六個部分，分別對農業(yè)重大風險及影響，農業(yè)風險管理面臨的新形勢，農業(yè)風險管理實踐的典型案例，農業(yè)風險管理存在的突出問題，健全農業(yè)風險管理體系的政策建議，農業(yè)風險管理2021年度大事記以及農業(yè)風險管理相關政策文件進行了梳理和研究。
糧食安全和農業(yè)發(fā)展始終是防范化解各類風險挑戰(zhàn)的重要基礎
《報告》分析認為，應對各類風險挑戰(zhàn)，農業(yè)始終是“基本盤”和“壓艙石”。2021年以來，世界百年未有之大變局正加速演進，全球疫情仍在持續(xù)，世界經濟復蘇動力不足，大宗商品價格高位波動，國際經貿環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增強。我國經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，局部疫情多發(fā)散發(fā)。在復雜多變的國際國內形勢下，各地區(qū)各部門深入貫徹黨中央決策部署和習近平總書記重要指示精神，出臺真金白銀的支持政策，采取務實管用的技術措施，億萬農民齊心協(xié)力務農抓糧，確保農業(yè)生產有力克服了疫情、災情等風險挑戰(zhàn)的不利影響，延續(xù)了多年的好形勢，實現(xiàn)了穩(wěn)中向好，為保民生、防通脹、穩(wěn)定經濟大盤提供了堅實支撐，更為應對波譎云詭的國際形勢提供了有力保障。
但也要認識到，農業(yè)是典型的風險產業(yè)。習近平總書記高度重視農業(yè)在防范化解重大風險中的地位，強調要夯實農業(yè)基礎，以應對農業(yè)風險，強調農業(yè)發(fā)展要應對好風險挑戰(zhàn)?？倳浿赋?，越是面對風險挑戰(zhàn)越要穩(wěn)住農業(yè)，越要確保糧食和重要農產品安全。新形勢下解決農業(yè)發(fā)展中存在的問題，重點從農產品結構、抗風險能力、農業(yè)現(xiàn)代化水平上發(fā)力。在黨的二十大報告中，總書記著眼全面建設社會主義現(xiàn)代化建設國家全局，對全面推進鄉(xiāng)村振興，加快建設農業(yè)強國提出一系列新部署、新要求。只有把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，切實加強重大風險預測預警能力，積極有效堵漏洞、強弱項，才能下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)。
我國農業(yè)發(fā)展面臨六大風險挑戰(zhàn)
《報告》分析認為，當前我國農業(yè)發(fā)展面臨世界百年巨變和全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延等多重挑戰(zhàn)，風險傳導性明顯增強、災害性不斷放大。2021年我國農業(yè)風險主要體現(xiàn)在自然風險、市場風險、植物重大病蟲害風險、動物疫病風險、生物安全風險以及相關非傳統(tǒng)風險六個方面。
在傳統(tǒng)風險方面，2021年我國氣候異常凸顯，極端天氣氣候事件多發(fā)強發(fā)廣發(fā)并發(fā)。農產品價格總體呈現(xiàn)振蕩上漲，農業(yè)市場風險加大，對農業(yè)生產和農民收益造成了明顯影響。全年病蟲害風險總體偏重發(fā)生，但由于防控得力影響依然可控。重大動物疫病風險總體穩(wěn)定，未出現(xiàn)區(qū)域性爆發(fā)流行。生物安全風險持續(xù)增加，境外生物威脅和內部生物風險交織并存，外來入侵物種傳入擴散途徑更加多樣化、隱蔽化。
在非傳統(tǒng)風險方面，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增多，造成了長時間的持續(xù)影響。新冠疫情不斷反復，農業(yè)面臨生產安全、流通安全、就業(yè)安全等三重風險挑戰(zhàn)；地緣政治風險上升，全球農產品產業(yè)鏈供應鏈風險增大，國際市場通脹高企，農產品國際貿易沖突明顯加劇。
與此同時，農業(yè)領域中諸多風險可能會傳遞到其他領域，值得重視。比如，農業(yè)面源污染風險仍然突出、農業(yè)碳減排壓力大、農產品質量安全風險仍然存在、農業(yè)供給鏈風險不斷凸顯、政策執(zhí)行偏差風險時有發(fā)生、農村金融風險需要防范化解等等。
準確把握農業(yè)風險管理面臨的突出問題
經過多年努力，我國基本建立中國特色的農業(yè)風險管理制度框架，也采用了多種應對農業(yè)風險的處置手段。但總體來看，我國抵抗和應對農業(yè)風險的綜合能力還比較弱，存在農業(yè)風險認知不足、風險預警能力不強、農業(yè)基礎設施仍然薄弱、科技支撐能力不足、農業(yè)保險作用發(fā)揮不充分、各類管理工具合力不夠等諸多問題。
農業(yè)風險認知上，農業(yè)生產經營主體，以及各級地方政府在內，農業(yè)風險管理意識還不強。已有的農業(yè)風險管理仍以“點”式管理為主，不同政策工具都針對某一個特定的風險類型，忽略了不同類型風險以及產業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)風險之間的交互性。農業(yè)風險管理政策、技術和手段還是“散裝”的，甚至有些方面還很零碎，整體性不夠。
風險預警能力上，對于事前風險防控的重視程度不足，多以事中風險控制和事后風險管理為主。雖然災害預警監(jiān)測技術及信息技術等已比較先進，但部分技術系統(tǒng)互不隸屬、各自為戰(zhàn)。災害信息發(fā)布不夠公開、及時、有效，缺少有關農產品的生產、需求、庫存、進出口和市場行情以及國外農業(yè)政策等方面的信息搜集、整理、發(fā)布和反饋體系。
保險作用發(fā)揮上，農業(yè)保險擴面不夠和特色農產品保險覆蓋率低，糧食產品保險地方配套壓力大，農業(yè)保險應收保費問題突出，農業(yè)保險經營成本高，大災風險分散機制尚未建立。
農業(yè)基礎建設上，農業(yè)基礎設施投資近兩三年增速有所放緩傾向，農田水利等基礎設施投入仍然不夠，投資渠道較為單一，投入和建設標準普遍較低，缺少有效管用的長期管護機制，與旱澇保收的高標準農田建設要求還有一定差距。鄉(xiāng)村道路、農村電網、供水保障、互聯(lián)網普及等與城鎮(zhèn)相比仍然存在明顯差距。
科技支撐能力上，農業(yè)風險管理科研能力不足，農業(yè)科技推廣資金匱乏、途徑單一，農業(yè)保險行業(yè)科技化建設尚不完善。
管理工具應用上，農業(yè)巨災風險管理工具尚未有效應用，氣象指數(shù)保險作用未充分發(fā)揮，“保險+期貨”模式相關配套機制不完善，非常規(guī)風險事件的控制工具欠缺。
加快推進農業(yè)產業(yè)安全體系和能力現(xiàn)代化
《報告》建議，必須加快破解農業(yè)風險高發(fā)頻發(fā)與風險管理能力不足之間的矛盾，與時俱進構建符合我國國情農情和發(fā)展階段的農業(yè)風險管理體系。
一是不斷強化農業(yè)風險管理理念，將風險管理的目標前置，通過“預防”來“止損”；樹立底線思維和綜合風險管理理念，建立健全利益共享、風險共擔的管理思路。
二是健全農業(yè)風險監(jiān)測服務體系，重點完善農業(yè)氣候風險早期預測預警、農業(yè)信息服務等系統(tǒng)。
三是完善風險管理科技支撐體系，優(yōu)化農業(yè)領域科技布局，加快科研攻關和產業(yè)化應用，運用新型信息技術，創(chuàng)新發(fā)展保險產品，加大農業(yè)保險科技賦能力度。
四是建立風險管理工具聯(lián)動機制，強化政策工具組合效率，推動風險管理工具集成發(fā)力。
五是提高農業(yè)保險的服務質量，按照“擴面、增品、提標”的要求，加快農業(yè)保險事業(yè)快速發(fā)展和轉型升級為創(chuàng)新。
六是積極參與全球生物安全治理，加強生物安全政策制定、風險評估、應急響應、信息共享、能力建設等方面的雙多邊合作交流。
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