2021-12-02 09:33:00
三大片區(qū)地跨東西、連接南北，各自發(fā)揮作用。中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱“陜西自貿試驗區(qū)”）揭牌4年多來，高水平對外開放的步伐越走越快。在這塊創(chuàng)新“試驗田”上，一顆顆新培育的創(chuàng)新“良種”正播撒到全國乃至世界多個國家。
位于整個板塊最西處、全國唯一農業(yè)特色鮮明的自貿試驗區(qū)——陜西自貿試驗區(qū)楊凌片區(qū)（以下簡稱“楊凌自貿片區(qū)”），農業(yè)科技創(chuàng)新、示范推廣的案例正成為新的樣板，農業(yè)領域的國際合作交流全面擴大，“一帶一路”上的“農業(yè)之花”燦爛盛開……
5.76平方公里的土地上，這幅植根于農業(yè)，由創(chuàng)新寫就的新時代農業(yè)創(chuàng)新豐收圖景正在徐徐鋪展開來。
制度創(chuàng)新 農業(yè)特色自貿片區(qū)建設成效顯著
2017年4月1日，楊凌自貿片區(qū)掛牌成立。細數(shù)過往，作為楊凌示范區(qū)改革開放的主要抓手，楊凌自貿片區(qū)大膽試、大膽闖、自主改，扎實推進農業(yè)特色自貿片區(qū)建設取得顯著成效，在加快政府職能轉變、促進貿易便利化、推進農業(yè)領域金融創(chuàng)新和加大農業(yè)國際合作交流等方面探索形成了一系列“楊凌經驗”。
4年多來，楊凌自貿片區(qū)已經形成60多項系統(tǒng)集成性較好的創(chuàng)新案例，其中6項得到國務院和相關部委通報肯定，11項改革創(chuàng)新成果在陜西省復制推廣，16項案例被評為陜西自貿試驗區(qū)“最佳實踐案例”。
2021年上半年，在商務部印發(fā)的全國自貿試驗區(qū)第四批18個“最佳實踐案例”中，楊凌自貿片區(qū)的《多元化農業(yè)保險助推現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展》成功入選，這在陜西自貿試驗區(qū)三個片區(qū)還是“獨一份”。
所謂“多元化農業(yè)保險助推現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展”，包括創(chuàng)新農業(yè)保險品種，推出果蔬收入保險，實現(xiàn)農業(yè)保險從成本保障向收入保障轉變。該案例推出“銀保富”系列保險品種、價格指數(shù)保險、氣象指數(shù)保險等19個特色險種，由保險公司直接向農戶發(fā)放貸款，有效破解農民融資難、融資貴問題。
目前，楊凌自貿片區(qū)累計承保農業(yè)險18.99億元，累計賠款6016.15萬元，通過險資支農為參加農業(yè)保險的農戶和涉農企業(yè)提供保險融資約1500萬元。這項來自農科城楊凌的“自貿經驗”，作為陜西唯一入選的改革創(chuàng)新實踐案例，供全國各地在深化改革、擴大開放過程中借鑒。
此外，藥品“多證合一”改革推行后，申報資料壓縮67%，辦理時限壓縮87%，藥品經營市場主體總量增加了83%，市場活力明顯增強；“農業(yè)生物資產動態(tài)估值浮動抵押貸款”改革將將農戶的生物資產轉變?yōu)榘l(fā)展資本，有效解決了種養(yǎng)殖業(yè)“融資難”問題；《打造新型職業(yè)農民雙創(chuàng)示范基地》案例為其他地區(qū)鼓勵農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進農民增收提供了示范。
伴隨著《陜西自貿試驗區(qū)第三批改革創(chuàng)新成果楊凌片區(qū)復制推廣工作方案》等政策的推進，一系列改革創(chuàng)新成果地復制推廣工作正在緊鑼密鼓地進行中。
后勁十足 “四園區(qū)一中心三平臺”賦能區(qū)域對外開放
2021年1月27日，國務院批復設立陜西楊凌綜合保稅區(qū)。楊凌示范區(qū)自貿辦主任蘇亞文介紹，陜西楊凌綜合保稅區(qū)將建設設施農業(yè)裝備及農業(yè)生產資料展示交易中心、種質資源保稅研發(fā)園、高端食品加工園、生物醫(yī)藥及植物提取物產業(yè)園和跨境電商產業(yè)園，打造食品農產品檢驗檢疫平臺、特殊物品出入境供應鏈平臺和上合國家特色農產品貿易平臺。
陜西楊凌綜合保稅區(qū)結合楊凌農科特色，打造“四園一中心三平臺”產業(yè)布局。“四園”，即種質資源保稅研發(fā)園、高端食品加工產業(yè)園、生物醫(yī)藥及植物提取產業(yè)園、跨境電商產業(yè)園；“一中心”：設施農業(yè)裝備及農業(yè)生產資料展示交易中心；“三平臺”：中國檢驗檢疫科學研究院西北分院、特殊物品出入境供應鏈平臺、上合國家特色農產品貿易平臺。
工程車來回穿梭、各工種緊張忙碌......11月4日，位于楊凌大道中段的陜西楊凌綜合保稅區(qū)項目建設現(xiàn)場分外繁忙，項目正處于緊鑼密鼓的建設階段。
目前，該項目已完成一期用地范圍的全部拆遷安置及基礎管網(wǎng)建設工作；一期路網(wǎng)建設工作即將完工，海關大樓已建設至地上12層，人才公寓已建設至地上8層，已完成口岸查驗區(qū)、保稅倉庫、保稅加工廠房、1號研發(fā)樓主體結構施工。項目預計于2022年1月通過海關總署正式驗收。
陜西楊凌綜合保稅區(qū)是楊凌自貿片區(qū)的重要對外開放平臺，總占地面積1320畝，規(guī)劃建筑面積59.4萬平方米，總投資25億元。陜西楊凌綜合保稅區(qū)集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口的功能于一身，是目前中國內地開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全的海關綜合特殊監(jiān)管區(qū)。該項目建成后，將與上合農業(yè)技術交流培訓示范基地，實現(xiàn)無縫對接，為楊凌示范區(qū)更好履行全面推進農業(yè)領域國際合作交流，打造“一帶一路”現(xiàn)代農業(yè)國際合作中心，推動上合組織農業(yè)技術交流培訓示范基地建設的國家使命，在新發(fā)展格局下帶動區(qū)域產業(yè)高質量發(fā)展提供有力支撐。
蘇亞文表示，目前，先正達種子研發(fā)中心、上合組織特色農產品展示交易中心、凱兒庫干細胞科技產業(yè)園、合成藥業(yè)中藥材加工、金沙河食品加工、上海基森農產品跨境電商等多個項目已達成入?yún)^(qū)意向。陜西楊凌綜合保稅區(qū)已“集結”了生物科技、大宗農產品貿易、農產品跨境電商等方面的20多個優(yōu)質項目，上合國家特色農產品保稅倉在特色農產品、農業(yè)生產資料、畜牧投入品及農機裝備等貿易往來方面也為區(qū)域經濟助力。
下一步，陜西楊凌綜合保稅區(qū)將加大制度創(chuàng)新，通過先行先試，圍繞種業(yè)外資準入、種子跨境研發(fā)（生物材料出入境便利化措施）、種子貿易監(jiān)管、種子知識產權保護等種業(yè)發(fā)展的一系列問題，探索進行系統(tǒng)性集成改革創(chuàng)新，促進種子研發(fā)企業(yè)集聚，不斷擴大農業(yè)領域對外貿易。
善謀全局者，必先謀一域。作為陜西自貿區(qū)試驗區(qū)的農業(yè)功能擔當，楊凌自貿片區(qū)正奮力疾行，融入陜西對外開放大局，深度融入和服務共建“一帶一路”大格局，以更加開放的格局、更加積極的姿態(tài)深度參與自貿區(qū)的各項工作，全力打造政策創(chuàng)新高地。
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