2020-04-07 09:27:22
中國工程院院士 中國農(nóng)業(yè)科學院副院長 吳孔明
2020年3月26日李克強總理正式簽署國務院令，公布《農(nóng)作物病蟲害防治條例》（以下簡稱《條例》），自2020年5月1日起施行?！稐l例》的公布實施，是我國植物保護發(fā)展史上的重要里程碑，開啟了依法植保的新紀元。
一、《條例》出臺是糧食安全的重要保障
國以民為本，民以食為天。
聯(lián)合國糧農(nóng)組織對糧食安全最終目標的定義是：確保所有的人在任何時候都能買得到又能買得起他們所需要的基本食品。因此，糧食安全既關(guān)乎國家糧食安全、國際糧食貿(mào)易等宏觀治國理政，又關(guān)系到個人生存需求、營養(yǎng)安全、穩(wěn)定團結(jié)等基本社會福祉。
中華文明源遠流長五千年，糧食安全始終是關(guān)系國計民生的頭等大事，是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的基石。從鉆燧取火、刀耕火種的原始社會，到五谷豐登、國泰民安的和諧盛世，從廣種薄收、靠天吃飯的傳統(tǒng)耕作，到合理布局、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代商品糧基地，中國歷史是一部關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與饑餓災荒抗爭的奮斗史。
病蟲害治理能力是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的組成部分，是糧食供應能力的基本保障。據(jù)統(tǒng)計，近5年我國農(nóng)作物病蟲害年均發(fā)生面積65億畝次、防治面積80億畝次，經(jīng)病蟲害有效防治，每年挽回糧食產(chǎn)量損失2000億斤左右，占糧食總產(chǎn)量的六分之一。也就是說，病蟲害防治工作的意義不啻于擁有3億畝隱形耕地。
習近平總書記指出，中國人要牢牢把飯碗端在自己手里，中國人的飯碗里要裝中國糧。植物保護、蟲口奪糧，正是端牢中國人的飯碗、裝滿中國糧的有力舉措。將關(guān)系國計民生、國家安全、社會穩(wěn)定的病蟲害防治工作納入依法治國的國家治理體系，體現(xiàn)了追求幸福生活的人民意志，符合現(xiàn)代社會依法有序的發(fā)展規(guī)律。
二、《條例》實施是科學防控的必由之路
衛(wèi)生防疫、動物防疫、植物防疫，是全球公認的三大防疫體系。一旦防疫體系失靈、防治不力，即引發(fā)重大公共事件，導致重大經(jīng)濟損失和嚴重社會影響。近期新冠肺炎、非洲豬瘟和沙漠蝗災的暴發(fā)流行，再次給我國乃至全球的防疫體系建設敲響了警鐘。法制化建設是防疫體系建設的最高標準，將農(nóng)作物病蟲害防治工作上升到立法層面，為我國植物防疫提供了有法可依的發(fā)展道路，是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟命脈中進行科學防疫的制度保證。
病蟲害自身的生物學特性是科學防疫的根本遵循，而高效應對農(nóng)作物病蟲害必須依靠統(tǒng)一的制度安排和完善的運作機制。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴重威脅的重大病蟲害，往往具有遷飛性、流行性和暴發(fā)性，如跨國界遷飛侵入的草地貪夜蛾、跨區(qū)域氣流傳播的小麥條銹病和遷移性暴發(fā)性蝗蟲災害等，僅依靠一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，僅限于某一地區(qū)或局部區(qū)域，不大規(guī)模、有組織地應用技術(shù)、人力、物資等防控資源，難以實現(xiàn)病蟲害的有效防控。
《條例》對病蟲害防治中的防治原則、政府部門組織領(lǐng)導、監(jiān)測與防治工作環(huán)節(jié)、經(jīng)費保障、植保機構(gòu)隊伍建設、規(guī)范專業(yè)化服務以及防治責任歸屬等方面進行了明確規(guī)定，建立了合理決策、精準施策、聯(lián)防聯(lián)控、科學防控的病蟲害防治工作全鏈條制度，為提升病蟲害治理能力、推進科學防疫開辟了法制化道路。
三、《條例》執(zhí)行正逢其時正當其道
2020年中央一號文件特別提到要“抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控”，顯示出我國對重大病蟲災害可能引發(fā)糧食減產(chǎn)的重視。2020年全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作電視電話會議也強調(diào)，要做好重大病蟲害和動物疫病的防控，保障農(nóng)業(yè)安全。《條例》的發(fā)布實施，是貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央對糧食安全和重大病蟲害防控有關(guān)批示的迅速行動，是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，可謂正逢其時。
《條例》經(jīng)歷數(shù)年反復論證、修改完善，秉持政府主導、屬地負責、分類管理、科技支撐、綠色防控的原則，符合依法治國要求和綠色發(fā)展方向；同時在行政領(lǐng)導體制、機構(gòu)組織建設、隊伍支撐和條件建設、社會資源集聚、社會關(guān)注度和民眾接受度等方面的經(jīng)驗總結(jié)和實踐檢驗都已日臻成熟。下一步，要按照“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新時期依法治國“新十六字方針”，加強宣傳引導、責任履行和社會監(jiān)督，力爭達到全社會普遍關(guān)注、充分了解、準確遵守和共同維護的執(zhí)法守法水平，可謂正當其道。
《條例》開啟的新紀元，是以植物保護工作保障糧食生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全的新篇章，也是以病蟲害治理能力助推農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設、農(nóng)村社會建設和生態(tài)文明建設的新征程。
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