2017-04-27 09:41:00
日前，中央全面深化改革領導小組第三十四次會議審議通過了《關于加快構建政策體系、培育新型農業(yè)經營主體的意見》（以下簡稱《意見》），將從財政稅收和金融信貸等六個方面全方位支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展，近期有望公布。
紅利 新型經營主體有望迎政策支持
“新型經營主體怎么帶領普通農戶，是現代農業(yè)發(fā)展過程中一定要注意的問題。”農業(yè)部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇指出，《意見》從財政稅收、基礎設施、金融信貸、農業(yè)保險、市場營銷、人才支撐等六個方面提出了相關要求，全方位表明了中央對新型經營主體的相關意見。
今年的政府工作報告提出了多項完善農業(yè)保險體系的措施，著眼點正是為了彌補市場在這方面的缺陷，讓市場更好地發(fā)揮作用。而從《意見》來看，中央培養(yǎng)新型經營主體也是更多地用市場化的辦法，促進資源向這些經營主體傾斜，引導農戶發(fā)展。
有關專家表示，支持新型經營主體，政府的引導作用也非常重要。以財政補貼為例，新增補貼資金未來將向新型農業(yè)經營主體傾斜，達到一定規(guī)模或條件的家庭農場、農民合作社和龍頭企業(yè)，在新增補貼資金中或被給予優(yōu)先補貼或獎勵。農業(yè)保險方面，未來還將創(chuàng)新推出財政支持下的政策性農業(yè)保險品種，并建立各級財政共同投入機制。
突破 土地“三權分置”改革將進一步推進
要培育和發(fā)展新型農業(yè)經營主體，完善和明確適度規(guī)模經營的相關標準是先決條件。多位專家認為，由于我國農業(yè)經營規(guī)模小，土地密集型農產品缺乏國際競爭力，發(fā)展規(guī)模經營是我國農業(yè)的必由之路。中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，發(fā)揮農業(yè)適度規(guī)模經營在現代農業(yè)發(fā)展中的引領作用，要靠深化農村改革，特別是農業(yè)供給側結構性改革，建立健全農業(yè)資源要素市場，激活農業(yè)土地等生產要素，完善農產品市場機制。要靠有效的、公平公正的農業(yè)支持保護政策，靠城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推動，靠科技創(chuàng)新和社會化服務發(fā)展。
值得一提的是，為了加強對土地流轉過程中農民權益的保護，今年農村承包土地的所有權、承包權和經營權等“三權分置”改革將深入推進。據悉，目前全國人大和各地方人大常委會正在加快調研進度，相關法律修訂以及實施細則制定將成為今年的重點工作。
預測 今年農民人均財產凈收入或增一成
社科院《農村綠皮書》顯示，2017年，糧食等農產品價格預計進一步下跌，農民從土地流轉中獲得的收入很難有明顯增加。
但是，隨著國家不斷推動多種形式的土地流轉和適度規(guī)模經營，預計全年農民人均獲得的財產凈收入有望達到300元，比上年增長約10%。
中國社科院農村發(fā)展研究所研究員苑鵬認為，新型農業(yè)經營體系的創(chuàng)新與發(fā)展是實現農業(yè)供給側結構性改革目標的首要載體，可通過土地流轉、托管、入股等形式擴大經營面積和服務面積，優(yōu)化土地、資本、勞動力的要素配置，降低農業(yè)生產成本，促進農業(yè)綜合效益提升。同時，通過合作制、合同制、聯合制等多種組織制度創(chuàng)新，與農民形成合作經營、“公司+農戶經營”、“互聯網+農戶經營”等多種不同類型的經營模式，創(chuàng)新與完善農村基本經營制度，成為引領、帶動農民增收的排頭兵。（據《經濟參考報》）
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