2017-04-12 09:07:03 喬金亮
游客在安徽滁州市來安縣張山鄉(xiāng)仰山村千畝桃園踏青賞桃花。近年來，來安縣依托山區(qū)優(yōu)勢開發(fā)生態(tài)農業(yè)項目，并帶動鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展，實現了農業(yè)與旅游業(yè)的效益共贏。 李曉村攝
農村一二三產業(yè)融合正在成為縣域經濟發(fā)展的新亮點。這不僅是構建新型經濟結構的重要舉措，也為縣鎮(zhèn)經濟帶來新的活力。在各種充滿創(chuàng)造力的實踐中，農村產業(yè)融合涌現出產城融合、產業(yè)內部融合、產業(yè)鏈延伸、農業(yè)功能拓展、新技術滲透等多種新模式。日前，經濟日報·中國經濟網記者分赴山東、浙江、湖南和四川進行調研采訪，探尋農村一二三產業(yè)融合之道。
如今再到國內一些縣市旅行，人們發(fā)現當地真正宜居的地方在鄉(xiāng)村。不過，這些鄉(xiāng)村的農業(yè)已不是傳統(tǒng)意義上的農業(yè)，而是集農業(yè)的生產、生活、生態(tài)功能于一身的新型經濟結構。農村產業(yè)結構優(yōu)化是縣域經濟發(fā)展的重要方面，“拓功能、促融合”成為一項緊迫要求。目前，各地正積極探索農村產業(yè)融合發(fā)展路徑，涌現出了產城融合、農業(yè)內部融合、產業(yè)鏈延伸、農業(yè)功能拓展、新技術滲透等多種新模式。
發(fā)展農業(yè)農村經濟的抓手
田園變公園、農區(qū)變景區(qū)、農房變客房……粉墻黛瓦的民宿散落在青山腳下，四周是大片的桃林，仿若一幅“桃源深處有人家”的畫卷，這里就是江蘇無錫市陽山鎮(zhèn)。當地經營民宿的村民說，以前賣桃子，后來“賣”桃花，現在經營“花樣生活”。這個“水蜜桃之鄉(xiāng)”在建設用地趨緊的境況下，依托桃產業(yè)發(fā)力農村服務業(yè)，摸索出一條農村產業(yè)融合發(fā)展之路。
農業(yè)農村是目前工商資本的投資熱土，那么農村一二三產業(yè)融合發(fā)展則是這片熱土中最耀眼的亮點，也是眼下不少縣域發(fā)展農業(yè)農村經濟的抓手。浙江省的調查顯示，目前該省縣域經濟傳統(tǒng)單一的種養(yǎng)類創(chuàng)業(yè)項目只占總數的15%左右。大部分農村創(chuàng)業(yè)項目或與三產相融合，或與網絡營銷相結合。全國來看，農業(yè)經營主體“接二連三”，龍頭企業(yè)前延后伸，“互聯網+農業(yè)”快速發(fā)展，休閑農業(yè)、城郊農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。
一些地方以農牧結合、循環(huán)發(fā)展為導向，優(yōu)化種養(yǎng)結構，促進了農業(yè)內部融合。湖北省推廣蝦稻共生模式，不僅小龍蝦產業(yè)快速發(fā)展，而且提高了稻米品質；一些地方挖掘農業(yè)的生態(tài)、文化、旅游等功能，推動農業(yè)與文創(chuàng)、科教、健康等產業(yè)相結合，實現了功能拓展。山東、浙江、黑龍江大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，3省鄉(xiāng)村旅游總收入達393億元，3省一些地方還把農村產業(yè)融合與新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設結合。山東新泰市與企業(yè)合作投資建設產城一體化示范區(qū)，形成5萬人規(guī)模的生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。
國家發(fā)改委農經司司長吳曉表示，盡管農村一二三產業(yè)融合發(fā)展勢頭很好，但還處于初級階段，農業(yè)發(fā)展的基礎比較弱，農產品市場競爭力不強，要素瓶頸制約還沒有突破，新型農業(yè)經營主體帶動能力也比較弱，利益聯結機制還不是很完善，農村產業(yè)融合發(fā)展還面臨很多困難，需要加大支持力度。
為支持產業(yè)融合，國家發(fā)展改革委推薦安排專項建設資金460多億元，支持900多個農村產業(yè)融合發(fā)展項目建設；財政部會同農業(yè)部支持部分省份實施農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范項目；工信部創(chuàng)建了農產品深加工等食品領域示范基地24家，推動相關產業(yè)集聚發(fā)展；商務部支持10個省份加強冷鏈物流體系建設。
建立利益聯結機制是重點
“產業(yè)融合的要義是讓農民能夠分享二三產業(yè)增值的收益。”農業(yè)部農產品加工局局長宗錦耀認為，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展涉及產業(yè)鏈上的不同環(huán)節(jié)、不同主體，能否形成合理的利益聯結機制，是與過去發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最大區(qū)別。要通過組織模式、經營方式和產權關系創(chuàng)新，讓農民分享產業(yè)鏈延伸和功能拓展的好處。為此，必須揚棄傳統(tǒng)的集體所有制和私有制，尋找到既能發(fā)揮每一個成員的積極性又能形成合作和聯合的方式和途徑，構建融合發(fā)展的長效機制。
財政部農業(yè)司副司長何振國表示，財政補助資金形成的資產要折股量化到普通農戶或者組織成員，使其參與全產業(yè)鏈利益分配。“我們明確，嚴禁將中央補助資金用于農民不參與利潤分配、未形成有效利益聯結機制的項目。”重慶市已提出涉農項目財政補助資金股權化改革實現區(qū)縣全覆蓋的要求，財政資金按一定比例作為涉及土地流轉的農戶或項目所在地集體經濟組織持股參與分紅。
貴州水城縣農民王順友與潤永恒公司的例子很有代表性。2013年，潤永恒公司投資建設獼猴桃基地，流轉了王順友的土地，還雇他種植，王順友能得到土地租金和務工收益。但由于公司沒有把農民利益聯結到產業(yè)中，導致包括王順友在內的部分群眾積極性不高，公司發(fā)展也不盡如人意。2014年，王順友通過土地經營權入股公司，合同期限20年，約定第一個5年每年每畝獲得600元保底分紅，第二、三、四個5年分別獲得每年每畝1300元、2000元、2500元分紅；同時又以技術入股，獲得技術入股分紅0.2萬元，加上每年保底工資4.8萬元，去年王順友總收入達5萬多元。
完善利益聯結機制，應該努力引導不同利益主體之間形成風險共擔、互惠合作關系。據介紹，各地區(qū)通過試點示范、項目引導、政策指導等方式，創(chuàng)新發(fā)展訂單農業(yè)，形成了最低保護收購價、股份合作、利潤返還等多種緊密的利益聯結形式，推廣了“公司+合作社+農戶”“公司+基地+農民”“農民入股+保底分紅”等利益聯結方式，有效帶動了農民增收。
亟需打破資金和用地瓶頸
在記者以往對產業(yè)融合的采訪中,不同經營主體反映最多的就是融資難、用地難等問題。盡管在企業(yè)融資方面想了不少辦法，但由于不少經營主體尚未樹立起自己的信譽和知名度，吸引投資和融資能力很差。同時，在農村搞產業(yè)離不開土地，用地難題也是一大瓶頸。一些農民合作社反映，設施農業(yè)用地按農用地管理，但備案難的問題依然存在。
財政資金目前是推進農村產業(yè)融合發(fā)展的重要保障。2016年中央財政安排12億元，采取競爭立項的方式，確定了12個省份作為農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的試點省份，重點支持帶動農民分享增值收益的新型農業(yè)主體。何振國說，中央財政資金可以采取先建后補、貸款貼息、設立產業(yè)引導基金等方式支持產業(yè)融合的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域。
財政資金更多的只是撬動作用，產業(yè)融合主體的相當部分資金要通過金融手段解決。國辦《關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》提出，發(fā)展農村普惠金融，優(yōu)化縣域金融機構網點布局，推動農村基礎金融服務全覆蓋。綜合運用獎勵、補助、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵金融機構與新型農業(yè)經營主體建立緊密合作關系，推廣產業(yè)鏈金融模式，加大對農村產業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。鼓勵開展支持農村產業(yè)融合發(fā)展的融資租賃業(yè)務。
“在農村產業(yè)融合發(fā)展用地方面，最大的支持就是明確設施農用地是按農用地進行管理，而不是按建設用地進行管理。”國土資源部耕地保護司副司長劉明松表示，今后將從土地利用計劃和土地綜合利用規(guī)劃兩方面支持農村產業(yè)融合。在各省區(qū)市年度建設用地指標中單列一定比例，專門用于農產品加工、倉儲物流等輔助設施建設；通過農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優(yōu)先用于農村產業(yè)融合發(fā)展。
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